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池方庆局长在舟山海事局2017年工作会议暨党风廉政建设工作会议上的讲话

发布时间:2017-01-18    作者:办公室     文章来源:舟山海事局

 

以“三化”为统领 坚定信心 深化改革

在服务国家战略中实现舟山海事发展新突破

——2017年舟山海事局工作会议报告

池方庆

2017118日)

同志们:

这次会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,落实交通运输部、部海事局、浙江海事局工作会议各项部署和要求,总结回顾2016年舟山海事工作,分析当前面临的发展形势,明确2017年工作总体要求。下面,我代表班子讲三个方面的意见。

一、2016年舟山海事工作回顾

2016年,在浙江海事局和舟山市委、市政府正确领导下,舟山海事局坚持以“三化”建设为统领,围绕水上安全监管中心,抓安全保稳定,抓改革惠民生,抓战略促发展,抓队伍增能力,抓规划提实力,抓制度强管理,抓党建清行风,深入开展“补短板”、“走前列”工作,支持国家战略在舟山推进落地,努力实现舟山海事事业跨越发展,为“十三五”开局迈出了坚实的一步。具体成绩体现在以下四个方面:

(一)水上安全形势稳中向好。

一是不断深化综合治理,安全监管工作提质增效。2016年辖区一般等级及以上事故“四项指标”全面下降,死亡失踪人数处于历史低位。依托地方政府,推动旅客购票实名制和客运站场建设,客运管理制度和基础设施进一步完善。强化暑期、雾季、重大节假日等特殊时段客运安全监管和新客运航线安全保障,沈家门、嵊泗、普陀山、马岙海事处提前谋划,强化现场监管力量,成功应对了暑期客运高峰的考验。嵊泗海事处积极推动当地66艘“三无”高速船艇吊岸控制,定海海事处开展港内交通艇纳规管理,严打非法载客行为,客运规范化水平进一步提高。持续深化水路货运安全专项整治,强化源头管理和责任追究,推动舟山市公安局明确了对无证驾驶机动船舶“情节严重”的9种情形,畅通无证驾驶人员的移交渠道,对无证驾船造成人员重大伤亡的责任人移送公安机关追究刑事责任。内河船整治成效明显,黄砂过驳行为得到规范,砂石船事故多发态势有效遏制。共查获违法砂石船390艘,强制上排、码头留滞142艘,移交公安边防拘留或羁押15人次/148天,关停砂石出运点5个。行政处罚立案1109件、罚金669.75万元,同比分别上升111.6%34.1%,为历年最高值。

二是众志成城攻难关,圆满完成G20峰会水上安保等重大任务全局上下以高度政治责任感和高昂的斗志投入到G20安保工作中,经受了种种考验,绿色石化项目峰会期间没有停工、嵊泗海区通讯光缆抢修以及沈家门港区涉嫌外轮管控,圆满实现了“三控两确保”的工作目标,受到上级和社会的广泛认可。深入开展水路危险品运输领域整治、创建“平安船舶”、“安全生产月”等专项活动,四类重点船舶得到有效管控,持续做好船舶排放控制区监管工作并获市政府领导批示肯定。

三是合力聚焦难点,水上安全风险防控机制得到完善。实施滚动式安全隐患排查治理和重大安全隐患挂牌督办,完成浙江海事局3个重大安全隐患整改。岙山海事处不断丰富“畅‘油’碧海”品牌创建,积极推动码头船长制度推广实施,大型油轮监管日趋成熟,鼠浪湖40万吨级矿砂船安全监管模式初步成型,超大型船舶安全风险得到有效管控。VTS和海事处联动模式不断完善,恶劣天气监管举措落实到位,预警预控能力得到有效提升。

四是强化联防联动,海上公共安全保障能力不断提升。圆满完成“南非梅鲁”轮碰撞事故、“迪海3”和“鸿源2号”轮触礁等一系列重大事故险情处置,得到上级和社会的高度评价。成功组织召开市海上搜救中心工作会议,不断完善海上搜救应急工作机制。巡航救助一体化持续推进,累计接处海上险情报警101起,获救船舶51艘次,获救人员701名并创历史新高,其中海巡艇直接从海上救起11人,人命获救成功率97.63%海上应急救助能力持续提升。积极推进溢油应急能力建设规划和预案的修编工作,加强溢油应急设备库管理和建设,装备出海应急演练取得新突破。圆满完成台风防御工作,未发生人员伤亡和沉船事故。

(二)服务国家战略成效显著。

一是助力重大项目推进落地。辖区货物吞吐量4.26亿吨,同比增加12.4%港建费征收6.12亿元,同比增长10.67%,均创历史新高,宁波舟山港成为世界第一个9亿吨大港全力助推舟山江海联运服务中心建设,保障重大项目鼠浪湖矿石中转码头取得突破性进展,吞吐量达到1300万吨,并创造我国沿海港口接卸的最深吃水矿砂船全国最大单船保税燃料油加注两项纪录。推动江海直达船舶研制取得突破性进展障宁波舟山港核心港区船舶定线制二期平稳实施与港口一体化海事监管研究。主动探索舟山自贸港区建设海事监管服务创新举措,积极参与国际贸易“单一窗口”建设,加强国际船舶登记工作调研,助力打造东北亚保税燃料油加注中心,并取得初步成果。岱山海事处建立“五大机制”保障绿色石化基地项目高效推进。提前介入,主动发声,为宁波舟山港主通道、新奥LNG等重大项目提供服务保障。

二是提升口岸管理水平。优化口岸开放验收流程,助力5家企业码头船坞顺利通过对外开放验收。强化口岸安全管理,开展口岸开放“回头看”复核工作,暂停进口岸审批开放点4家,查处2起外轮涉嫌未经批准进入口岸案件。实施船舶代理企业信用监管,提高通关效率。

三是加大海事服务供给。推进“互联网+海事政务”,推进无纸化申报措施,便捷办理船员适任证书、海员证等手续,圆满完成STCW公约履约过渡期马尼拉修正案船员换证工作获得广大船员的高度认可。深化海上劳动关系三方协调机制,帮助39名船员协调欠薪和船东非法扣证问题。优化船舶抵押登记、船舶拆解补助等工作流程,帮助企业转型升级。积极做好安全管理体系审核权限下放后审核发证工作,有效降低企业成本。开通绿色通道,全力保障电煤油运等民生物资运输。

(三)综合保障能力持续提升。

一是法治海事建设进一步推进。牢固树立法治理念,保障履约管理体系有效运行,强化执法责任风险防范,完成海事执法责任风险评估报告。政务公开透明度进一步增强,法律顾问制度和公职律师机制落地,一起船舶登记案二审终审胜诉。加快转变执法模式,“双随机”抽查机制推广应用。启动实施“七五”普法工作,组织开展全局执法人员综合执法理论测试,代表浙江海事局参加测试成绩在各分支局名列第一。常态化运行综合督察工作机制,督察体系进一步优化完善。

二是规范化管理成效进一步显现。制定实施“十三五”发展规划,推进制度“立、改、废”工作,稳步实施公务用车制度改革,行政管理不断规范。印发《舟山海事局工作规则》等15项制度,议事决策和执行体系更趋完善。加强财务预算管理,资金利用效率不断提高。

三是装备信息保障支撑能力进一步加强。增设VTS两个工作台,优化管理和运行机制。完成马岙等三个海事处工作船码头及配套工程建设,推进金塘海事浮码头工程和蛇移门航道配套雷达站建设项目。调整“新海清”轮清污船日常管理和运行机制,加强船艇、车辆“管用养修”。完成4个海事处综合显示系统建设,推进“海洋通”项目,海上动态监控和搜救指挥保障水平得到有效提升。深化海事信息系统应用,全面推广应用现场动态执法记录仪,完成内外网站改版、财务审批无纸化办公系统开发,推进档案管理数字化,科技信息化支撑水平进一步提高。

四是人才队伍素质进一步提升。做好科级领导干部和非领导岗位选任工作,进一步调动干部职工的积极性。加强拔尖人才培养,深化“一库一官一室”建设,两名首席官应邀参加国际海事论坛并获得主办方好评。新招录55名公务员并加强初任培训,队伍结构进一步优化。设立“中层讲坛”月度开讲,举办首次全员培训。注重青年培养,在部海事局网络安全应急演练、浙江海事局青年综合素质大赛等比赛中取得佳绩。深入推广青年成长积分制建设,该机制被团市委评为“建功十二五优秀青年项目”,并获得直属海事系统青年岗位创新大赛三等奖。制定实施青苗园制度,深化“暖心工程”,继续落实人才购房补贴、公租房等政策。

(四)党建工作不断推向纵深。

一是“两学一做”学习教育扎实开展。组织党章、《准则》、《条例》和习近平总书记系列讲话精神学习,领导干部带头讲党课,开展“四讲四有”学习讨论和结对共建。党建责任不断压实。召开党建工作座谈会,专题研究部署全年18项党建任务,抓“一岗双责”落地,切实压实党建责任,形成闭环管理。

二是党风廉政成效明显。严格执行廉政与业务工作同报告制度,启动内部巡查监督工作。深化风险防控机制建设,开展“海事处长抓廉政”活动,推进实施防范外部“不诚信行为”工作,发放33份“不诚信行为”函告书。强化内外部廉政监督,开展政风大走访和港建费征收廉政风险防控课题研究,廉政防控体系进一步完善。六横、岱山海事处在廉政文化示范单位创建现场考核中表现突出。

三是文明创建成果丰硕。积极创建劳模先进工作室,深入提炼“心·渡”、“畅油碧海”等文化品牌内涵,岱山海事处圆满承办浙江省水上交通安全知识进校园现场交流活动,定海海事处全力开展全国巾帼文明岗创建。先进典型不断涌现,邵元荣同志获得感动交通年度人物,六横海事处获得2016年度直属海事系统先进基层党组织,嵊泗、定海海事处两名青年被评为直属海事系统优秀青年,沈家门海事处职工之家被评为浙江海事局基层工会“先进职工小家”,此外还涌现了“海之美”先进人物等一批先进典型。内外宣传有声有色,自媒体宣传不断加强,宣传手段不断丰富。

这一年来,我们经受了种种考验,在错综复杂环境下取得了令人欣喜的成绩,弥足珍贵。成绩的取得是浙江海事局和舟山市委市政府坚强领导的结果,是舟山海事局领导班子团结一致、锐意进取的结果,更是全局上下齐心协力和奋力拼搏的结果。真诚感谢大家共同的努力与付出,真诚感谢大家对舟山海事局领导班子的信任与支持,我代表局领导班子向一年来同舟共济、无怨无悔、默默奉献、迎难而上、忠于职守、精益求精的广大干部职工表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地认识到发展过程中存在的问题和不足,主要表现在:一是水上安全监管方面,辖区水上安全的老问题和新区开发建设带来的新情况相互交织叠加,水上安全基础仍不牢固,安全风险点依然很多。二是系统思维能力不足,我们的工作理念和管理方法还要改进,系统化管理、规范化管理和综合管理水平有待提高。三是队伍建设方面,需要正视问题、多想对策,争取解决,关心关注职工思想稳定,进一步凝聚人心,激发活力。

二、当前面临的形势和明年工作的基本思路

习近平总书记明确指示,“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。今年全国交通运输工作会议指出,必须抓住这个黄金时期,加快形成适应经济发展新常态的交通运输发展新路径。前不久舟山市委六届十一次全会,指出当前新区正处跨越发展的黄金期,要突出建设“舟山自贸港区、海上花园城市”这一主线,努力实现新区“华丽转身”。舟山海事要牢牢把握内外两个“黄金期”,真抓实干,锐意进取,在服务新区发展中发挥海事作用,深入推进舟山海事“十三五”跨越式发展目标。纵观当前的形势和任务,主要有四个方面的阶段性特征和要求:

一是安全工作发展新形势,要求进一步提高安全监管效能,维护辖区安全形势稳定。2016年底,中共中央、国务院印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,这是我国首部安全生产工作纲领性文件。《意见》规定了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系,强调要严格落实安全生产责任制,体现出安全工作依法治理的理念逐步深化,事故责任追究的力度不断加大。当前,辖区安全基础还不牢固,一方面,服务保障涉海重大工程建设带来诸多新挑战,港口超大型船舶安全监管机制还在探索之中;另一方面,大量的小型船舶已经成为辖区安全管理的瓶颈,长期带来巨大的监管压力。同时,航运市场尚处低迷状态,舟山航运业解困转型依然任重道远。可以说,港口发展的“高大上”和辖区企业船舶的“低小散”矛盾十分突出。这就要求我们牢固树立“以人为本、安全至上”的理念,严格督促落实企业安全生产主体责任,进一步强化安全风险的感控能力,坚持不懈抓好重点、难点、痛点工作的综合治理,以“挖地三尺”的狠劲和“久久为功”的韧劲,全力打通安全监管“最后一公里”,全力确保辖区安全形势稳定。

二是“放管服”工作深入推进,要求进一步转变政府职能,加强依法行政和综合管理效能。十八大以来,中央持续深化“放管服”工作,大力推进政府职能转变,将其作为供给侧结构性改革的重要内容。2016年,交通运输部作出重大决定,取消了国内航行船舶签证制度,部署开展直属海事系统基层执法机构改革,可以说深度调整了海事监管模式和工作机制,对有效履职提出了新方向新要求。但当前,海事履职责任边界尚未完全明晰,依法行政还有不少差距;与改革配套的管理运作机制尚处探索阶段,人力资源、装备信息化保障还需不断调整、跟进。这就要求我们持续推进海事职能转变,进一步厘清责任、权力边界,做到依法履职;坚持“放得开、管得住”,理顺一线运作机制,着力加强基层执法队伍综合执法能力建设,加强事中、事后监管,做到有效履职;增强综合管理效能,调整完善局处两级工作机制,强化装备信息化对改革的保障力度,做到全面履职。

三是国家战略密集落地实施,要求进一步强化服务保障和借势发展的理念,提升海事服务新区水平。去年,江海联运服务中心、自由贸易试验区等国家战略落地后,新区建设呈现加力加速新态势。舟山市委六届十一次全会提出要加快建设中国(浙江)自由贸易试验区,加快推进江海联运服务中心、绿色石化基地、宁波舟山港主通道等重大项目建设,实现新区“华丽转身”。但当前,我们服务国家战略实施的能力水平还需不断提升,特别是服务保障重大工程安全建设和运营方面,还在不断摸索和完善;同时,借力新区发展“黄金期”,实现舟山海事跨越发展的意识还不够浓厚。这就要求我们把握好服务保障和自身发展之间的关系,既要有服务保障国家战略推进实施的使命意识,创新监管服务举措,在舟山新的历史方位中彰显舟山海事担当作为;又要有千载难逢、时不我待的借势发展理念,充分发挥专业优势,在服务保障新区发展中实现自身新发展,树立舟山海事好形象。

四是全面从严治党持续深化,要求进一步优化队伍管理水平,持续增强队伍活力2015年以来,两个《准则》《条例》(《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》)先后下发施行,国家监察体制改革在浙江试点展开,刚刚结束的十八届中央纪委七次全会又明确了“推动全面从严治党向纵深发展”的目标,同时行政审批制度改革、服务国家战略等要求海事监管服务水平与之相适应,这些既对党员和公务员提出更严、更细的规矩纪律要求,又对带队伍谋发展提出了新课题。但当前,受内外改革影响,干部职工创业激情有所衰退,改革“疲劳症”有所显现,潜在的廉政风险不断加大,队伍发展稳定任务十分艰巨。这就要求我们坚决贯彻落实全面从严治党要求,坚定事业发展必胜信心,合力同心,攻坚克难,以基层党建和行政管理为保障,创新队伍发展举措,落实职工暖心工程,努力激发队伍活力,不断增强事业发展的组织保障、人才保障。

当前面临的形势和任务,既是机遇,也是挑战。交通运输部党组提出了浙江海事局各方面工作要走在前列的要求,同时当前海事“三化”建设统领全局已经进入见成效阶段。刚刚结束的浙江海事局工作会议,明确了“以三化建设全面引领浙江海事走在前列”的目标任务。局党委认为,部党组对浙江海事工作的要求与我们“十三五”发展规划提出的“舟山海事科学发展在浙江海事系统中发挥示范引领作用,综合实力位居直属海事系统分支局前列,基本适应舟山群岛新区跨越式发展和小康社会需求”的目标是一致的。对照上述要求,我们既要瞄准“十三五”发展规划目标,坚持落实好“六个着力点、六个显著提升”,一张蓝图绘到底;又要把握好今年舟山海事发展的阶段性特征和要求,坚持“三化”统领全局,围绕水上交通安全监管中心工作,在管理体制、运行机制、信息支撑、法制保障、队伍建设等诸多方面加强系统建设,撸起袖子加油干。重点要抓好四个“突出”:

——突出有效监管。以辖区安全形势稳定为目标,扎实推进基层海事监管模式改革,建立完善一线工作运作机制,加强综合执法能力建设,不断提高安全风险感控能力和应急处置能力,切实加强事中事后监管,全面提升安全监管的质量和效能。

——突出规范执法。以全面履职为目标,抓住有关法律法规规章调整和基层海事监管模式改革契机,进一步厘清海事监管责任边界,加快海事职能转变,加强依法行政和综合管理效能,建设高效便民的法治海事。

——突出优质服务。以服务国家战略推进落地为目标,主动谋划,提早介入,为重大项目决策、建设和运营提供海事专业意见、安全保障和便捷服务,不断扩大海事影响力,全力服务经济社会发展。

——突出激发活力。以一流团队建设为目标,以尖兵计划为着力点和突破口,创新落实干部队伍、专业人才、青年队伍建设举措,强化党风廉政建设,增强事业发展保障。

三、2017年的主要工作任务

2017年舟山海事局工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“三化”统领,立足“十三五”期间“六个着力点、六个显著提升”的总体目标,牢牢把握“走在前列”的新使命,着力推进海事执法模式改革,坚定信心,深化改革,坚持系统思维,突出有效监管、规范执法、优质服务和激发活力,全力保持辖区安全形势稳定向好,全力保持队伍稳定提升,在服务国家战略中实现舟山海事发展新突破。

(一)全力推进海事执法模式改革。

1.科学推进机构调整和职能优化。严格落实上级改革精神,围绕精简和效能原则,抓紧制定工作方案,稳步推动改革各项任务落地。以适应基层执法模式改革为切入点,按上级要求进一步明晰分支局和海事处两级管理权限和职责定位,合理调整行政执法事权层级,规范海事处行政党群管理职能。优化海事处内设机构设置,完成海事处“三定”和岗位调整,按照扁平化管理要求,强化执法大队基本执法单元建设,优化现场执法资源配置,提升基层现场监管能力。

2. 着力构建现场综合执法机制。围绕国家行政执法体制“放管服”改革总体要求,不断提升事中事后监管能力,加强综合执法能力建设,实现精准高效执法。加强数据获取、处理和应用。加强船舶动静态数据的收集反馈,有效掌控船舶信息。按上级要求建立现场综合执法选船机制,提高精准化水平。大力推动信用体系建设,建立科学合理的企业、船舶、船员信用评价体系。加强与港航、安监等单位之间信息共享与执法互助。完善执法机制。建立健全指挥中心、交管中心与海事处协同数据链,优化执法信息传递方式,实现信息处理更高效、现场执法更精准、应急反应更快捷。推动建立海事处动态指挥监控分中心模式,确保海事处现场监管内部运作高效协调。建立健全现场执法、应急待命、险情处置、行政处罚等工作机制。按上级要求及时调整水工许可、涉危涉污作业、船员任解职等业务办理模式,不断健全事中事后监管机制。强化现场执法过程控制。明确海事现场监管任务清单,厘清执法边界,细化现场监管要求,实现履职内容全覆盖。强化现场执法工作记录规范,实现执法全过程记录跟踪。通过综合督察、专项检查、体系审核、执法评议考核等多种方式,加大对执法行为的监督力度。

3.加强信息化应用保障。全面完成海事处综合显示系统建设,逐步开放辖区VTS船舶动态信息与海事处共享,不断提升系统使用效果。加强海事处现场执法信息化平台建设,推进浙江海事局现场综合执法系统和船舶安全监督管理系统的实施和完善。拓宽信息获取渠道,对接港口码头数据信息系统,多渠道实施辖区重点水域、客运码头等CCTV高清改造,探索研究石子宕口CCTV纳入监管范畴。

(二)持续提升有效监管水平。

1.持续提升隐患风险管控能力。推进辖区危险源标识,建立健全安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防工作机制。充分利用船舶进出港报告信息,依托VTSAISCCTV等信息化手段,做好重点船舶的动态管控。重视并加强恶劣天气对客船航行安全影响,不断完善安全预警和即时点验等预控机制。探索研究大小鱼山及附近水域、西堠门大桥及附近水域通航管理规定,加强与上海毗邻水域航路锚地管理。提炼固化超大型油轮、散货船监管经验,不断提升对该类船舶进出港和稳泊风险防控能力。

2.持续深化综合治理格局。以平安创建为载体,以依法合规为目标,强化综合治理新举措,推动舟山籍小型船舶综合安全管理工作,全力压缩存量,遏制增量,努力实现数量与事故负增长。争取市政府统筹开展舟山籍小型船舶专项治理工作,落实属地和源头管控的责任与举措,出台小型船舶拆解、扣押和信用监管等方面的政策文件加强与公安、安监和港航等部门联动,进一步落实人防、物防和技防新举措保持对小型船舶全方位严打严管高压态势。紧紧依靠政府统筹协调解决客运安全问题,及时向属地政府报告客运安全现状和对策建议,不断深化客船安全管理责任体系。不断完善海事、交通、港航三方联席会议制度,推动海上交通安全问题齐抓共管,形成合力。

3.持续提高安全监管能力。以拓展、丰富“心·渡”品牌为载体,探索水上客运安全监管示范区建设。继续推进客船开放式安检和节前错时检查,提高客船安检质量。继续完善《客船单船检查手册》,并深化手册在客船检查中的应用。加强老旧客船安全检查,推动老旧船舶更新改造,提升客运船舶整体技术状况。推动建立舟山水上客运安全论坛,为客运企业搭建多渠道全方位的安全管理交流平台。开展超大型油轮、散货船关键性设备检查研究,不断提升船舶管理水平。加强雾季、台风、春运等“四季七节”工作部署和检查指导,做好四类重点船舶、重点水域、重点时段的水上安全监管工作。建立完善专职审核员队伍,落实交叉审核工作机制,有效督促航运公司安全生产主体责任落实,提高船籍港管理水平。强化船舶检验质量监督,进一步做好新建船舶吨位丈量抽查工作。进一步完善船舶排放控制区检查程序和标准,深入推进船舶大气污染防治工作。进一步优化船舶交管中心管理、运作机制,不断提升对VTS覆盖区的管控能力。

(三)加强规范执法建设。

1.强化执法风险防范。牢固树立法治思维,针对《海环法》等部分法律法规的修改与调整,对权力、责任清单进一步评估与完善,厘清边界。适时评估履约体系、手册指南等制度文件的覆盖性、针对性和有效性,促进体系有效运行。按要求整合统一现场监管执法标准,在辖区范围内形成比较明确、相对统一并合理可行的现场执法尺度和标准。重视并加强法制员队伍建设,进一步完善法律顾问和公职律师制度,及时为基层解决执法疑难问题。

2.强化综合执法能力建设组建法律工作团队,坚持问题导向,重视并加强海事法律法规与国际公约的前沿跟踪研究学习,并转化成果应用。按要求开展海事处基层执法人员全员轮训,定期开展执法人员理论测试,不断提升综合执法能力。加强案卷评审,持续提高执法人员办案水平,确保适用法律法规准确、程序到位。

3.强化执法监督。推进行政许可与行政处罚结果公开,提高服务对象的知情权。探索推进现场执法过程公开,提高服务对象的参与权。充分利用现场动态执法记录仪、音视频督察系统等信息化设备,推进阳光执法,确保执法过程可随机查询。根据海事现场监管执法效能评估的指标和要素,实施开展动态执法效能评估。

(四)优质服务国家战略落地实施。

1.全力支持自贸试验区和江海联运服务中心建设。深入开展舟山江海联运服务中心、自由贸易试验区海事监管服务工作研究,积极争取上级政策支持,在《中国(浙江)自由贸易试验区条例》制定、保税燃料油供应中心建设、江海直达船型规范管理和安全运营等工作上发挥积极作用。跟踪宁波舟山港主通道、国电舟山普陀6号海上风电场等重大涉海项目需求,为项目决策提供专业意见。探索施工诚信化差别化监管机制、在建重大水工定期评估机制和重大项目立项前专家预审制,保障舟山绿色石化基地、新奥LNG等重大项目安全高效建设。为鼠浪湖矿石中转码头等重大项目营运提供海事便捷服务与安全保障,提高项目营运的核心竞争力。主动融入舟山口岸“单一窗口”建设,服务舟山港“十三五”口岸扩大开放项目,促进海洋经济发展。

2.不断推进海上应急能力建设。进一步发挥两个中心职能作用,加强海上应急救助和污染处置应急体系建设。进一步增强和优化应急力量配置,按上级要求落实主力船艇重点时段靠前驻守和执法人员常态化随船执法机制,提高人命救助成功率,不断提升海上搜救能力和水平。推动市政府完成《舟山市防治船舶及其相关作业活动污染海洋环境应急能力建设规划(20162020年)》修编。推进船舶污染物处理齐抓共管,建立污染物接收、处置、转运联单制度。加快地方及企业设备库建设进程,适时推进衢山港区多功能清污船共建工作。科学编制年度培训演练计划,推动海上溢油应急演练的有序开展,加强溢油应急队伍建设。

3.持续增强海事公共服务和保障民生能力。以《行政许可标准化指引(2016)》为标准,规范行政许可行为,提高审批效率,改进服务水平。加快“互联网+海事政务”建设,深化无纸化申报电子政务模式,为服务对象提供高效服务和多样性选择。推进《2006海事劳工公约》履约,以舟山市海上劳动关系三方协调机制为平台推动履约工作实施。开展“世界海员日”系列活动,配合做好第四届全国海员技能大比武各项工作。保障重点时段电煤油运等民生物资运输。

(五)进一步激发队伍活力。

1.加强领导班子和干部队伍建设。深入贯彻《新形势下党内政治生活的若干准则》,严肃党内政治生活,加强两级班子自身建设,进一步健全完善领导班子运行机制,进一步提高中心组学习质量,提升两级领导班子引领发展的能力。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求,树立正确的选人用人导向,严格执行干部选任工作制度,调整优化海事处领导班子和干部队伍。加强领导干部培养管理,继续办好科级干部培训班,适时调整补充科级后备干部队伍,不断加强领导干部思想、作风和能力建设。

2.进一步加强人才培养。围绕服务中心工作,大力实施人才尖兵计划,重点抓好局专业化工作室、首席官和履约研究团队“三个平台”建设。注重拔尖人才引领作用的发挥,加强对新生效或即将生效公约的跟踪研究,努力在提高PSC水平上有新突破,争取专业领域高层次的话语权,着力在船舶管理、海事调查、溢油应急等相对优势专业领域培养专家型拔尖人才。努力继续开展第三期雅思英语考级培训。抓住基层执法机构改革契机,注重加强实操培训基地建设,大力培养综合执法人才。

3.进一步加强青年队伍建设。加强基层团支部建设,深入推进“美丽青春献三化”三年行动计划,开展“五彩青春”青年系列活动。创新运用青年自学互助、自媒体、运动队等平台,鼓励青年发挥智慧才情,全面推进青年“活力工程”。加强青年理想信念教育,开展局内外优秀青年话青春等活动。建立局青年成长积分制管理办法并在全局推广实施。加强对海事处青苗园的运行管理,鼓励青年立足岗位成才。

(六)不断提升综合保障能力。

1.不断提升系统化管理水平。加强系统谋划能力,以项目制为抓手,推进“三化”建设落地生根。增强分支局机关综合管理能力,减轻海事处在行政党群方面的工作任务和责任,防止海事处机关化倾向。坚持目标导向和问题导向,进一步完善目标管理考核体系。健全内部规章制度管理体系,按上级要求编制以工作流程图为主的制度简本,提升制度可操作性。

2. 不断规范综合管理全面启动80米海巡艇码头和东部海事监管码头的建设,积极筹划“十三五”规划中期调整和新一轮项目规划编制工作。提前谋划,有力推进2017年度优秀科技项目申报实施工作。加强财经风险控制,进一步优化港建费征收模式,不断健全项目绩效考核机制。规范档案管理,深化推进档案数字化工作。加强人事管理,规范社会化用工管理。按要求全面完成公务用车改革。不断完善网络和信息系统的安全防范工作。

3.不断提升装备管理水平。进一步完善执法装备配置,加强对装备的科学管理和有效使用,推进人和装备融合发展。持续加强船艇管理,推进60米级巡逻艇建造管理和科学使用,制定海巡艇配备使用、统筹管理和指挥调度方案,加强海巡艇船员配备和后勤保障工作,做好船艇“管用养修”

(七)持续增强政治保障能力。

1.加强基层党建工作。巩固扩大“两学一做”学习教育成果,引导党员发挥好模范带头作用,培树星级党员。进一步抓好《浙江海事局党支部标准化手册》落实,不断规范“三会一课”,持续抓好“精品支部”培塑完善思想政治工作机制,加强干部职工理想信念教育。筑牢暖心工程,发挥群团桥梁纽带作用,加强人文关怀,落实为职工办实事清单,积极帮扶职工解决困难。

2.持续推进精神文明建设。深入践行海事核心价值体系,大力培树和宣传各类先进典型,引导干部职工形成正确的价值追求和行为准则。深化文明单位、青年文明号等创建活动。持续开展“水上交通安全知识进校园”活动,深化舟山少年海事学校建设,打造舟山特色水上交通安全教育机制。加强意识形态宣传工作,从思想教育、阵地建设、载体应用等方面落实意识形态工作责任制。构建大宣传格局,强化内外宣传,主动运用新媒体讲好舟山海事好故事。加强文化品牌提炼,深化安全文化、家园文化、廉政文化建设,升级“邵老师工作室”品牌,争创直属海事系统劳模先进工作室。

3.持续抓好党风廉政建设。全面落实“两个责任”,严格执行“一岗双责”,把全面从严治党要求向基层单位和一线人员传导和延伸。强化廉政风险防控,与基层执法机构改革相衔接,修订完善现场综合执法廉政风险防控措施。进一步拓展廉政教育载体,持续推进廉政教育常态化,创建直属海事系统廉政示范单位。抓好作风政风建设,严格执行部党组《关于贯彻落实中央八项规定精神的实施意见》,制定下发职工行为指引,重点抓好中央八项规定精神、“五个禁止”等规定的落实情况。巩固政风建设年活动成效,深化防范外部“不诚信行为”引发海事廉政风险管理工作,继续开展政风建设明察暗访。用好监督执纪“四种形态”,使每个党员干部敬畏党章党规党纪,严肃查处各种违纪违规行为,有力推动监督责任落实

廉政反腐败工作十分重要,本次会议提交了《深入推进全面从严治党为实现舟山海事发展新跨越提供坚强政治保障》书面报告,请大家认真学习领会并遵照执行。

同志们,舟山海事发展正处于转型升级的关键时期,让我们在浙江海事局和舟山市委市政府的坚强领导下,以“三化”建设为统领,坚定信心,深化改革,众志成城,攻坚克难,实现舟山海事发展新突破,朝着“走在前列”目标坚定前行,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

新春佳节即将到来,向大家拜个早年。祝身体健康、事业有成、阖家幸福!

谢谢大家!

 

 

深入推进全面从严治党

为实现舟山海事发展新跨越提供坚强政治保障

--2017年舟山海事局党风廉政建设工作会议上的报告

池方庆

2017118日)

 

同志们:

这次会议的主要任务是:深入贯彻党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会精神,认真落实2017年浙江海事局党风廉政建设工作会议精神,全面总结2016年舟山海事局党风廉政建设和反腐败工作,部署2017年重点工作。下面我代表局党委讲三点意见。

一、2016年工作回顾

一年来,舟山海事局党委在浙江海事局党组的正确领导下,认真落实浙江海事局关于党风廉政建设的工作部署,坚持纪律挺前,严格落实“两个责任”,持续深化作风建设,突出监督执纪问责,扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。期间,没有发现干部职工违反“八项规定”、“五个禁止”以及其他廉政纪律规定的行为。

(一)持续深化加压,“两个责任”进一步夯实。局党委多次召开专题会议研究分析党风廉政建设和反腐败工作,部署全年党风廉政建设工作任务并分解到人,层层签订了党风廉政建设责任书。认真落实四个“一双”工作机制,制定了《舟山海事局各级领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制、“一岗双责”具体任务要求》,建立了廉政任务清单,持续拧紧“管业务必须管廉政”的责任链。积极开展巡查工作,印发了《舟山海事局党委2016年度巡查工作方案》,并对普陀山海事处进行了首次巡查。强化压力传导,认真落实约谈提醒制度,局党委书记与下属单位的一把手逐个进行廉政谈话;局纪委书记对各海事处负责人和机关部门负责人进行了廉政约谈。一年来,各级领导干部抓党风廉政建设的责任意识得到明显增强。沈家门海事处深化“一岗双责”,明确党员既是履职责任人又是现场执法廉政责任人,让党员在廉洁执法中发挥带头作用。

(二)坚持纪律挺前,纪律作风进一步强化。深入开展“两学一做”学习教育,邀请专家进行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》及十八届六中全会精神专题辅导,组织开展了“两学一做”专题党课、支部联学共建、党章党规党纪知识测试等活动,各级党组织累计开展集中学习研讨近百次,负责人讲党课30余次。在服务保障G20杭州峰会及海事监管中心工作中,各级党组织和党员干部切实发挥了战斗堡垒和先锋模范作用,党员干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识得到增强。加强党支部标准化建设,严格“三会一课”、党性分析会等制度,严肃党内政治生活。深化作风建设,出台《舟山海事局公务用车使用管理暂行办法》,基本完成公车改革,对部分车辆予以封存,公务用车实行集中管理。组织召开专题宣贯会,有效实施《执行财经纪律风险防控指南》。在传统节日前,通过会议、短信、谈心谈话等方式开展针对性提醒教育,坚决防止顶风违纪和隐形“四风”问题发生。嵊泗海事处组织开展了以“严肃纪律正秩序,端正风纪塑形象”为重点的纪律作风整顿活动,强化拒腐防变能力。定海海事处开展了“强干劲、补短板、争一流”主题实践活动,主动梳理解决工作中的纪律作风问题。岙山海事处坚持廉政谈话无死角、全覆盖,全面掌握职工思想动态,发现不良苗头及时制止。

(三)完善防控机制,权力运行进一步规范。大力推进实施防范外部“不诚信行为”工作,主动防范外部因素引发的廉政风险,净化海事执法环境。对向海事工作人员赠送“好处”的33家省内外航运企业发放了函告书,对行政相对人产生了较强的教育和警示作用,得到了相关公司和船员的积极回应和高度评价,得到了浙江海事局的高度肯定,中国交通报、中国水运报作了专题采访报道,此项工作取得良好成效。组织修改完善了《廉政风险防控手册》,成立课题小组开展港建费征收廉政风险防控课题研究,形成工作成果。完善廉政与业务工作同报告制度,各海事处、机关处室每月定期报告廉政内容。认真贯彻落实《浙江海事局工作人员礼品登记管理办法》,严格礼品拒收上交登记管理,2016年全局共有20人次上交礼卡礼品,合计价值约1.4万元;384人次拒收礼金礼卡礼品,合计价值约16.7万元;64人次拒收礼金礼卡礼品,价值不详。

(四)注重固本培元,文化建设进一步推进。深入开展廉政文化示范单位创建工作,组织开展了廉政文化建设交流活动,六横海事处积极打造“恒廉”廉政文化品牌,印发了廉政文化建设专刊,建设了廉政文化展厅,以“六个恒抓”为载体扎实推进创建工作;岱山海事处开展以“蓬莱清风、廉洁海事”为主题的廉政文化创建活动,建立了“廉+”文化室,营造了浓厚的创建氛围。认真开展“廉洁好形象”评选推荐工作,华林同志被评为浙江海事局“廉洁好形象”。成立课题小组编制《舟山海事局职工行为指引》,努力营造干净干事的良好氛围。积极开展“家庭助廉”活动,组织开展了“家风——看前辈的身影”廉洁家规家训展,组织了职工家属进海事活动,积极倡导“廉洁家风”建设。组织开展丰富多彩的廉政文化活动,与湖北省宜昌市地方海事局开展了廉政文化结对共建,组织领导干部参观宁波慈城清风园廉政教育基地,鼓励干部职工积极参与廉政文化建设,期间征集了一批富有舟山海事特色的廉政文化作品。深化廉政“大宣教”格局,推进廉政教育进各类培训班,组织开展了2016年新提任领导干部集体廉政谈话,举行了廉洁自律承诺仪式。马岙海事处建立廉政微课堂,设置“微廉说、微党课”,用身边事教育提醒身边人。

(五)严肃执纪监督,政风行风进一步好转。深化政风建设年专项活动,巩固拓展“海事处长讲廉政”活动成果,深入开展“海事处长抓廉政”活动,有效发挥海事处长在防控基层一线执法廉政风险中的主体作用。认真开展政风走访,全局各级领导带队走访276次,收集解决各类问题建议13个。推动综合督察机制常态化运行,全年开展3次综合督察、2次政风暗访,切实加强对纪律执行情况的监督检查。在全局全面推广应用“三位一体”现场动态执法记录仪,常态化开展窗口视频监控抽查,主动运用信息化手段规范执法行为。坚持开展船舶安全检查廉政回访,落实船舶安检廉政告知书制度。完善政风社会评议制度,召开了政风监督员座谈会,参加了新区“阳光热线”活动,广泛听取意见建议;协同新区督考办开展了第三方社会满意度调查,自行组织的政风社会满意度测评,满意率为92.7%,基本满意率7.3%普陀山海事处坚持每月开展行风分析,对廉政工作进行讲评小结,切实加强政风行风建设。

二、形势与问题

2017,我局党风廉政建设工作面临着新的形势和新的要求。概括起来,主要体现在以下三个方面:

(一)全面从严治党的要求更严更高。党的十八届六中全会突出全面从严治党主题,对全面从严治党作出了重大部署和制度安排。十八届中央纪委七次全会提出,推进全面从严治党,要继续在常和长、严和实、深和细上下功夫,不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。全局各级党组织和党员领导干部要充分认识到,当前,中央全面从严治党和反腐败工作的力度不减、尺度不松、节奏不变,并且越往后监督越紧、执纪越严、问责越重;要充分认识到当前中央全面从严治党正在向纵深发展、向基层延伸,反腐重心正在向基层扩展。党的十八大以来,我局各级党组织认真贯彻上级决策部署,坚持把纪律和规矩挺在前面,着力推动“两个责任”深入落实,党风廉政建设和反腐败工作取得阶段性成效,不敢腐的态势已经形成,不能腐的制度日益完善,不想腐的氛围日渐浓厚。但也要看到,在个别单位党的领导弱化、全面从严治党不力等现象仍然不同程度存在,少数领导干部对全面从严治党认识不清,干部管理和日常监督还存在“宽松软”现象。

(二)党风廉政建设面临新挑战新压力。在浙江海事局2017年党风廉政建设工作会议上,何易培书记指出,在当前海事系统狠抓纪律作风的高压态势下,基层执法人员接受行政相对人吃请、娱乐活动,以及收受好处、以权谋私的问题仍时有反映。浙江海事局2016年全年收到纪检监察信访件19件,较往年大幅提升。虽然没有我局的信访件,但这也说明海事基层一线的执法廉政风险依然严峻。特别是海事转型升级发展对我局党风廉政建设带来新挑战新压力。一方面随着海事行政审批制度和基层海事执法机构两大改革的不断推进,海事现场监管模式和内部运行机制将面临重大调整,特别是伴随着取消船舶进出港签证后对传统海事监管模式带来的变革和冲击,今后海事管理将从注重事前审批向强调事中事后监管转变,现场监管力度将会随之加大,频繁的现场执法将会带来新的廉政风险。另一方面,职工收入锐减的影响仍在发酵,干部职工的“获得感”在下降,潜在的廉政风险不断加大,队伍发展稳定任务十分艰巨。同时海事政风外部形势仍然复杂,相对人热衷与海事监管人员拉关系,企图通过向执法人员送礼品礼金逃避监管,搞感情投资,“潜规则”暗流涌动。这就要求全局各级党组织和党员领导干部积极应对新情况、新问题带来的冲击,以严格的标准务实的作为推动党风廉政建设向善向上发展。

(三)服务国家战略对海事作风有新期盼。习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上强调,落实中央八项规定精神是一场攻坚战、持久战,要坚定不移做好工作。何易培书记在布置今年党风廉政建设主要工作时强调要“狠抓作风政风,着力营造良好环境。”舟山市委六届十一次全会提出要加快建设舟山自由贸易港区,加快推进江海联运服务中心、绿色石化基地、宁波舟山港主通道等重大项目建设。保障重大涉海工程建设和运营,便利船舶进出宁波舟山港,推进国家战略加快实施,对海事作风建设提出了新要求新期盼。但是当前,个别职工对自身要求有所降低,庸、懒、散、慢等不作为现象有所蔓延,个别基层单位依然存在“脸难看、事难办”现象。在刚召开的政风监督员座谈会上,各位监督员对海事监管服务工作也提出了不少有针对性、高质量的意见和建议。面对新期盼新要求,需要全局各级党组织坚持不懈狠抓队伍作风建设和政风建设,努力营造良好的干事创业环境。

三、2017年主要工作

2017年舟山海事局党风廉政建设总体思路是:学习贯彻党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会精神,认真落实浙江海事局党组党风廉政建设工作部署,以落实管党治党责任为主线,严格党内政治生活,严肃监督执纪问责,深入推进作风建设,以党风廉政建设的新成效,为实现舟山海事发展新跨越提供坚强政治保障。

(一)加强党内监督,落实管党治党责任。全局各级党组织和广大党员干部要深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党纪党规,牢固树立“四个意识”,在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活,严格执行“三会一课”、谈心谈话、党员民主评议和民主生活会、组织生活会等制度,严格执行党的民主集中制,严格执行请示报告、个人事项报告等制度,把从严治党各项工作任务抓细、抓实。各级领导班子要带头严格遵守党的纪律尤其是政治纪律和政治规矩,在贯彻上级决策部署、落实上级工作要求上不打折扣、不做选择、不搞变通,坚决反对和防止以集体决策名义集体违规。加强党内监督工作,紧盯领导班子和党员领导干部这个“关键少数”,层层传导压力,不断强化各级党组织主要负责人的管党治党责任。认真组织开展专项巡查工作,查找管党治党不严不实问题,推动全面从严治党向基层延伸。全局各级党组织要加强对党员干部的监督,重点监督《党章》《准则》《条例》和“六项纪律”的执行情况,切实将全面从严治党落细落实。

(二)强化责任担当,着力落实“两个责任”。局处两级班子要切实履行党风廉政建设主体责任,各单位各部门主要负责人要切实担当第一责任人责任,班子其他成员要各司其职、各负其责、一岗双责,严格执行局党委落实“两个责任”的具体措施和任务清单,要综合运用承诺背书、逐级报告、廉政约谈、述责述廉等方式,层层传导责任压力,把“两个责任”传递到各级领导干部,压实到各单位各部门各岗位。适时修订《舟山海事局党风廉政建设责任制实施细则》,探索建立局党委对基层海事处班子成员落实“两个责任”情况监督考核机制,建立完善“一岗双责”考评机制。要强化监督执纪问责,坚持抓早抓小、动辄则咎,用好监督执纪“四种形态”,扯扯袖子、红红脸、出出汗,防微杜渐,防止“小洞不补大洞吃苦”。坚决整治侵害行政相对人利益的不正之风,严查“门难进、脸难看、事难办”和吃拿卡要等问题。坚持有信必核、有腐必惩,违纪必究、失责必问,严肃查处违反海事政风建设“五个禁止”规定的行为,重点查处不收敛不收手、顶风违纪违规的行为。加强问责追责,严格实行“一案双查”,对因领导不力导致出现问题不查处、不制止、不报告的,严肃追究有关人员的领导责任。

(三)深化作风建设,优化海事政风环境。将服务国家战略、维护群众利益作为海事作风建设的衡量标尺和核心要求,从严从实、抓长抓常。紧盯年节假期等重要节点,紧盯“四风”问题的新形式、新动向,深入开展落实中央八项规定精神“回头看”,坚决防止不正之风反弹回潮。组织开展“庸懒散慢”专项治理活动,对“不作为、慢作为、乱作为”等问题,严肃执纪问责,同时积极营造鼓励创新、宽容失败的制度环境和舆论氛围,大力支持党员干部主动担责、积极作为、放手工作。建立作风建设考评机制,把作风建设纳入领导干部考核和选拔任用的重要参考指标。探索推行网上行政审批“一个窗口”、“一站式”办理,全面推行无纸化申报电子政务模式,认真落实首问负责、服务承诺、限时办结等制度。巩固政风建设年专项活动成果,持续深化“海事处长讲廉政抓廉政”活动成效,发挥好海事处长抓海事政风的主导作用。扎实开展防范外部“不诚信行为”引发海事廉政风险管理工作,建立外部“不诚信行为”信息库,推动航运企业廉洁承诺,净化海事执法外部环境。

(四)完善惩防体系,强化权力运行制约和监督。针对基层执法机构改革带来的监管模式和内部运行机制改变,重新梳理、查找廉政风险点,实化廉政风险防控举措,强化流程制约、权力制衡,实现重大廉政风险易预警、好防控。规范执法记录仪使用管理,加大抽查力度,使执法行为受到全程监控和监督。坚持不懈深入开展政风走访活动,畅通社会监督渠道,发挥政风监督员作用,完善多层次立体化社会监督网络。加强综合督察和明察暗访,形成政风明察暗访常态化机制,做到暗访、通报、查处、问责“四管齐下”。按照上级统一部署,深入开展工程建设领域专项治理,深入开展海事执法领域专项整治,深入开展打击“非法中介”“非法代理”等专项整治,着力解决群众关心关注的问题。

(五)创新载体方式,推进廉政文化建设。推进“两学一做”学习教育常态化、长效化,加强党员干部思想政治、党纪党规和廉政警示教育,把党章党纪党规列入各级党组织学习计划,纳入干部教育培训计划,做到全员学习,学深悟透、入脑入心。深化家庭助廉活动,注重家庭、家风、家教,将“廉洁齐家,树良好家风”列为全局党员干部廉洁自律重要内容,培养干部职工洁身自好、积极健康的道德品行和生活习惯,进一步筑牢干部职工思想道德防线。加强廉政文化建设,凝练广大干部职工普遍认同的廉政文化理念,打造体现舟山海事特色、富有蓬勃生机的廉政文化品牌,开展廉政文化格言警句征集活动,拍摄廉政微电影、编制廉政文化手册,做好六横海事处申报全国海事系统廉政文化示范单位验收评审工作。印发《舟山海事局职工行为指引》,深入开展浙江海事局“廉洁好形象”展示宣传,充分发挥示范引领作用。加强与湖北省宜昌市地方海事局在廉政文化方面的交流学习,共同营造风清气正的崇廉尚洁氛围。

(六)聚焦全面履职,打造过硬纪检队伍。深化“转职能、转方式、转作风”要求,认真落实纪检监察部门的监督责任。在深化基层执法模式改革中调整充实兼职纪检监察干部队伍,加大人员培训力度,组织纪检监察干部深度学习党纪法规和各项业务知识,多渠道、多层面开展专业培训和能力培养,切实提升纪检监察干部监督执纪能力。按照“打铁还需自身硬”的要求,坚持正人先正己,严格纪检监察干部教育监督管理,着力打造作风正、敢担当、素质好、业务强的纪检监察干部队伍。

同志们,全面从严治党永远在路上,作风建设永远在路上。让我们在浙江海事局党组和市委市政府的坚强领导下,不忘初心、砥砺前行,牢固树立“四个意识”,全面落实“两个责任”,切实履行“一岗双责”,深入推进舟山海事党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶,为实现舟山海事发展新跨越提供坚强政治保障。

 

 


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