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黄岩副局长在舟山海事局2017年第二季度安全例会上的讲话

发布时间:2017-04-14    作者:舟山海事局     文章来源:舟山海事局

舟山海事局2017年第一季度水上交通安全形势分析暨二季度工作部署

   黄岩

2017.04.14

一、一季度安全形势分析

(一)总体概况

一季度共接处海上险情报警23起,组织海上搜救行动23起。事故险情数量占整个浙江局辖区的41.8%(浙江局共55起事故险情)。事故出动海巡艇27艘次,协调专业救助船艇16艘次,协调军队船艇30艘次,协调渔业船舶53艘次,协调其他社会搜救船艇45艘次,协调救助飞机20架次;施救遇险船舶19艘次,获救船舶13艘次,船舶获救成功率68.4%;搜救遇险人员175人,获救154名,人命救助成功率88%

一季度辖区共发生一般等级及以上水上交通事故2起,其中较大事故1起,一般等级事故1起,共造成沉船2艘,死亡失踪4人,直接经济损失约150万元。去年同期辖区未发生一般等级及以上水上交通事故。(“2.11”“YM MILESTONE”轮与“浙象渔43003”船碰撞1人死亡事故因发生在公海水域,未纳入辖区事故统计范畴。按浙江局统计口径,则一季度辖区共发生一般等级及以上水上交通事故3起,其中较大事故1起,一般等级事故2起,共造成沉船2艘,死亡失踪5人,直接经济损失约155万元。与去年同比,事故件数上升200%,沉船数上升100%,死亡失踪人数持平,直接经济损失下降22.5%,事故四项指标“两升一平一降”其中,一般等级及以上事故3件,占浙江局辖区等级以上事故总数的60%,沉船2艘,占浙江局辖区沉船数量50%,死亡失踪5人,占浙江局辖区死亡失踪总数的71%。去年1.13MINERVA PISCES”与“浙普渔42234”碰撞事故在公海水域,沉船1艘,死亡失踪5人亦统计在本辖区。

一季度辖区共发生水上交通事故6起,沉船3艘,死亡失踪4人,直接经济损失约550万元。与去年同期比较,事故件数上升50%,沉船数持平,死人数净增4人,直接经济损失上升246%,事故“四项指标”“三升一持平”。

(二)统计分析

1.事故等级构成

事故等级

特大事故

重大事故

较大事故

一般事故

小事故

事故件数

0

0

1

1

4

2016年同期

0

0

0

0

4

一季度辖区共发生水上交通事故6起,与2016年同期比较,事故总量上升50%,一般等级以上事故净增2起。

2.事故区域分布(一)

辖区

事故件数

死亡人数

沉船艘数

经济损失(万元)

岱山处

2

1

1

190

沈家门处

1

/

1

90

嵊泗处

1

/

/

80

定海处

1

/

/

90

六横处

1

3

1

100

 

6

4

3

550

事故区域分布(二)

区域

事故件数

死亡人数

沉船艘数

经济损失(万元)

岱山水域

2

1

1

190

双屿门水道

1

3

1

100

定海内港

1

/

/

90

东航路

2

/

1

170

合计

6

4

3

550

一季度辖区南部、北部水域各发生事故3起。其中1起较大事故发生在六横双屿门水道,造成3人失踪,沉船1艘,双屿门水道继去年1221日发生1起碰撞事故后,今年1月份又发生较大事故1起,事故有所抬头。

3.事故类别

事故类型

碰撞

自沉

触礁

触碰

搁浅

其他

总数

件数

3

/

/

2

1

/

6

比例

50%

/

/

33.3%

16.7%

/

100%

2016年同期

2

1

1

/

/

/

4

比例

50%

25%

25%

/

/

/

100%

一季度辖区事故仍以传统多发的碰撞事故为主。与2016年同期比较,未发生自沉及触礁事故,但发生触碰事故2起,搁浅事故1起。

4.事故月度分布

月份

1

2

3

总计

事故件数

1

3

2

6

2016年同期

2

2

/

4

5.事故船舶类别

船舶种类

普通货船

砂石运输船

危险品船

渔船

艘数

3

3

1

2

比例

33.3%

33.3%

11.1%

22.2%

沉船艘数

/

2

/

1

死亡失踪人数

/

4

/

/

一季度6起事故涉及船舶9艘,其中砂石运输船3艘,死亡4人,沉船2艘,同比去年,分别上升75%、净增4人、上升50%;渔船2艘,较去年同期净增2艘。普通货船3艘,占比由50%下降至33.3%

6.事故船舶吨位分布

船舶种类

普通货船

砂石船

危险品船

渔船

小计

艘数

3

3

1

2

9

3000总吨以上

1

/

/

/

1

500-3000总吨

2

1

/

1

4

500总吨以下

/

2

1

1

4

一季度9艘事故船舶中,3000总吨以上1艘,500-3000总吨4艘, 500总吨以下船舶4艘,分别占到总数的11.1%44.4%44.4%。与2016年同期类似,500-3000总吨船舶仍是事故多发群体。

7.事故船舶船籍港分布

船籍港

艘数

死亡人数

沉船艘数

直接经济损失(万元)

舟山籍

3

1

1

120

外地籍

4

3

2

330

外国籍

2

/

/

100

一季度9艘事故船舶中,舟山籍船舶3艘,占总数的33.3%。与2016年同期比较,舟山籍船舶事故比例有所下降(2016年同期为66.7%)。

(三)典型事故案例

120171151813时左右,舟山籍油船“恒帆178”轮(船长53.2米,总吨498,主机功率218KW)装载约820吨重油由天津驶往福州,航经舟山六横双屿门水道南口附近水域时与装载砂石的台州籍干货船“浙临机621”轮(船长53.0米,总吨498,主机功率218KW)发生碰撞(概位29°42.3N/122°01.9E)。事故造成“浙临机621”轮沉没,船上3人全部失踪,“恒帆178”轮船艏受损。

220172110213时左右,利比里亚籍集装箱船“YM MILESTONE”轮(中文名盛明)(船长306米,总吨76787,主机功率77800KW)由韩国釜山驶往宁波港途中,在舟山朱家尖以东约90海里处水域与象山籍渔船“浙象渔43003”(船长36米,总吨121,主机功率202KW)发生碰撞(概位29°55.3N/123°58.8E),事故造成“浙象渔43003”船驾驶台受损,船上1名船员落水失踪。(事故发生在公海水域,未统计在本辖区)

32017370158时左右,舟山籍渔船“浙岱渔04206”船(船长37.92米,总吨200,主机功率260KW)空载由沈家门驶往衢山,航经衢山中心渔港南侧水域时与锚泊在该水域的舟山籍干货船“柘中22”轮(船长52.58米,总吨497,主机功率218KW)发生碰撞(概位30°27.05N/122°16.33E)。事发后“浙岱渔04206”船驶离现场,事故造成“柘中22”船沉没,船上1人死亡。

(四)事故特点分析

一季度辖区水上交通事故主要有以下五个特点:

一是砂石运输船舶事故有所抬头。一季度共发生砂石运输船事故3起,沉船2艘,死亡4人,分别占到了一季度事故总量的50%66.7%100%。同比去年,事故件数增加2起,沉船增加1艘,死亡人数净增4人。砂石运输船安全形势在去年同期有所好转的情况下,今年有所抬头。

二是重点水域的安全形势依然严峻。一季度事故主要发生在岱山西部水域和南部内港水域,这些水域近年来一直是事故多发区域。特别是“3.21” 砂石运输船舶“顺行海86”轮触碰岱山至渔山大桥施工栈桥事故要引起特别重视。

三是船舶锚位选择不当诱发事故较为突出。一季度6起事故中,有3起事故涉及船舶锚泊不当,其中2起是船舶锚泊在习惯航路与在航船舶发生碰撞,1起是船舶锚泊在海底电缆禁锚区附近引发触碰事故。这个特点也需要各海事处引起重视和关注。

四是商渔船碰撞事故形势不容乐观。一季度共发生涉渔碰撞事故2起(未包括公海1起商渔碰撞事故),接报商船涉嫌与渔船碰撞险情3起,较去年同期形势十分严峻(去年同期未发生商渔船碰撞事故)。

五是中小型船舶依然是事故多发的主要群体。一季度6起事故涉及的9艘船舶中,3000总吨以下船舶8艘,占到总数的88.9%3000总吨以下中小型船舶仍是事故多发群体。

二、一季度安全监管工作情况及二季度重点工作部署

一季度,我局按照年度工作部署,结合辖区实际和季节特点,以春运安全监管为主线,突出客船、危险品船、砂石运输船、小型船舶等重点船舶监管,强化寒潮大风、能见度不良的预警预控,有效保障了春运、“两会”等重点时段辖区安全形势的稳定。一是强化重点时段现场监管,认真落实春运、春节、清明节日期间海巡艇巡航游弋值守制度和重点时段海巡艇布点前移,突出大风、浓雾恶劣天气水上安全预警预控,开展重点水道船舶交通管制。二是保持“两船”高压监管态势。一季度共查处违法违章砂石运输船舶118艘次,内河船舶1艘,滞留或上排44艘次,累计滞留458天,成功移交实施羁押或拘留无证驾驶人员12人次,累计128天。三是狠抓隐患排查治理管控。牢牢抓住水上安全主要矛盾,切实开展水上安全隐患滚动排查治理和隐患分级管控,突出渔山岛绿色石化项目等重点工程的隐患排查治理,有效推动客、危专渡船的落实;强化重点通航水域通航环境治理,规范重点通航水域船舶通航秩序。四是有效应对处置海上突发事件。高效处置“2.20”“鲁荣渔58999”轮碰撞沉没险情,19人全部安全获救;组织开展“2.24”“冀黄渔02698”外海沉没重大险情处置。五是有序组织各类专项活动。圆满完成2016年平安船舶创建、两船整治、船舶配员专项检查等专项活动,做好收官阶段的工作,取得了预期效果。

与此同时,一季度辖区水上安全形势总体十分严峻,重点水域、重点监管船舶事故依然多发,船员安全意识淡薄、航海技能低下、砂石运输船舶无证航行、船员无证驾驶仍是导致事故发生的主要原因。二季度,随着“五一”、端午等节假日到来,辖区海上客运、海岛旅游和海上休闲活动将急剧增加。绿色石化基地、宁波舟山港主通道等重大工程进程将加快,水上施工活动进入高峰期。辖区水路货运专项整治活动进入决战关键阶段。二季度是辖区传统的雾季,也是水上交通事故的多发期,各类因素叠加,海上安全监管任务十分艰巨。希望各单位认真吸取事故教训,举一反三,努力健全工作机制,创新监管方法,狠抓工作实效,努力消除辖区安全隐患,不断夯实辖区水上交通安全生产基础。下面结合上级工作部署及二季度季节特点,对二季度重点工作做以下几点强调:

(一)认真抓好雾季水上安全监管。今年雾季较往年有所推迟,但是自43日清明节后,气温骤然升高,沿海水域快速进入暖湿气流交替影响的活跃期,大雾天气频繁。各单位要牢记去年4月、5月辖区水上交通事故呈短期集中爆发的严峻安全形势(去年43日至75天时间内连续发生事故5起,4月、5月事故总量占上半年总数的76.5%),切实保持高度的思想戒备,绷紧雾季安全弦,认真做好雾季水上安全预警和安全风险防范工作。一是要不断健全浓雾天气安全预警机制,及时发布有指导意义的雾航提醒,积极开展预警效果的抽查与跟踪核实,大雾影响期间要适时充实值班应急待命力量;二是要牢牢抓住雾季客运安全监管,督促客运企业、站所和船舶认真执行能见度不良停航公告,对客船在航期间遇到大雾要积极做好航行动态监控和助航提醒服务;三是要突出重点通航水域的通航环境秩序规范和维护,从严打击在航道和重要通航水域碍航锚泊、涨网和作业行为。VTS中心要切实做好VTS覆盖水域安全提醒,加强VTS覆盖水域船舶交通管制和事故预控能力建设;四是要积极主动开展雾季安全宣教,将宣教与船舶检查、公司走访和体系审核有机融合,强化船舶、船员和企业雾航安全意识,督促船方和企业认真落实雾航相关制度,加强对到港船舶雾航安全检查,突出对关键性设备、船员雾航能力、应急演练等的检查,提高船舶自身防范能力,严防船舶在能见度不良情况下发生碰撞造成群死群伤事故。

(二)持续深入开展水路货运船舶安全专项整治工作。2017 年是水路货运船舶安全专项整治工作“3 年过渡期”的最后一年,是整治工作决战之年。根据市政府总体部署, 2017年将继续深入开展水路货运船舶安全专项整治工作。前几天,市里专门召开了决战动员会,局里也先后召开了内、外部动员部署会,下发了深化推进整治活动方案,对决战阶段的各项工作进行了再强调、再部署,在这里,再强调一下:一是继续希望各单位(部门)戒骄戒躁,克服疲劳心理,按照市里的总体部署,认真组织开展好一周两次的海上联合执法行动,形成常态化机制,保持对砂石运输船舶高压打击态势不松懈,特别是对内河船舶、无证船舶发现一起,严查一起。二是继续强化重点水域监管,突出沙场码头、黄沙过驳点、“危险廊带”水域、管辖交界水域的巡航监控。相关海事处要突出定海、沈家门内港水域沙场码头、黄沙过驳点的监管,积极与VTS开展联动,掌握砂石船舶动态,适时开展夜间执法、错时执法。近期,连续发生2起参与渔山海沙运输船舶沉没事故,岱山海事处要引起重视,要强化渔山岛绿色石化工程项目监管,按照市石化办确定的采运砂船名录进行动态管控,坚决制止内河船舶、无证船舶参与运输和施工作业。三是各海事处要把“黑名单”船舶停航管控作为今年专项整治工作的重中之重,排摸船舶动态,加强跟踪督促,发现“黑名单”船舶或无证船舶参与海上运输或作业,及时通报当地整治办。积极协助各县()政府、功能区管委会落实好104艘列入“黑名单”管理的船舶的“三定”措施,逐条排查落实黑名单船舶停航管控措施。四是要加强信息的通报,发现违法违章船舶,利用各种方法,想方设法追查装卸货源头,及时将船舶相关信息及装卸货源头通报至当地整治办,推动行业及源头管理责任落实。

(三)提前部署“五一”、“端午”小长假及暑期水上客运安全监管。一是针对“五一”、“端午”小长假期间辖区可能迎来的水上客运高峰,要突出节日期间水上客运安全监管,提前部署,认真开展客(渡)船节前安全检查,节假日期间要加强一线执法力量,强化现场检查力度,坚决查处超载、客危混装、超抗风等级和冒雾开航等违章行为,加大对船员值班安排和值班状态的现场检查,谨防因船员疲劳驾驶或人员缺岗引发水上交通事故。要充分利用VTSAIS等设备和手段,切实加强客运船舶的动态监控。二是暑期客运安全监管将于二季度启动,各单位要掌握好时间节点,提前部署和准备,做好前期的摸底排查,重点是外海偏远岛屿运力安排、客船的适航性、客运码头安全制度的落实。三是要加强客运安全隐患的排查治理,联合地方政府及相关职能部门严厉打击渔业休闲船舶、海钓船舶、“三无”船舶非法从事载客、港内交通船冒险航行等行为。

(四)切实加强危管防污工作。一是要按照部海事局《国内航行油船和散装液体化学品船舶专项整治活动方案》要求,认真组织开展好(2017.4.1-2018.3.31)为期一年的专项整治活动。加强隐患排查整治,核查船舶检验情况和船舶技术状况,船公司安全管理、船员履职能力,企业码头安全生产条件和作业现场安全操作等,严厉打击各类违法违规行为。确保实现国内航行油船、散化船自查率、油船防污证书核查率、散化船适装证书核查率、船舶专项安全覆盖率四个100%二是继续做好船舶排放控制区的落实推进工作,总结评估排放控制区实施一周年的工作成效,固化工作举措,持续加强对船舶防治空气污染证书、油类记录簿、燃油供应单证、换油记录以及连接岸电等替代措施有效性的检查,落实船用燃油硫含量的抽检要求,加强防治船舶大气污染的监督管理。

(五)提前部署2017年的防抗台准备工作。二季度末是年度防台工作的重要准备期,交通运输部已发布了关于做好今年防汛防旱防台风工作的通知,预计今年将有5-7个台风登陆我国。一是要早排摸。各单位要及早梳理辖区防台工作重点环节,全面排查防台安全隐患,尤其是要排摸无动力船舶、长期锚泊船舶、法院扣押船以及修造船舶等重点船舶的防台情况,准确掌握其停泊地点、配员值班、公司和船上应急通讯等信息。二是要早检查。结合辖区实际,及早部署安排日常检查走访,督促辖区码头、航运公司、水上水下施工作业单位制订和完善防抗台应急预案和落实各项保障措施。三是要早整改。对排查出的防台隐患要跟踪督办、限期整改,必要时要及时向地方政府等相关部门通报,督促落实安全生产主体责任和属地管理责任,合力推进解决。

(六)持续做好水上安全隐患滚动排查治理工作。各单位要树立“隐患就是事故”意识,一是定期有效排查。对隐患要进行滚动式、常态化排查和及时更新,确保辖区各类隐患看得到、找得准,查得出。二是及时有效化解。对于发现的隐患,要敢于较真,敢于碰硬,能立即整改的要立即落实整改,不能立即整改的要加强监控,定责任、定措施、定时限,推进落实整改。三是要部门有效联动。要充分发挥平安考核、挂牌督办等平台导向作用,加强与地方政府的沟通联系,构建形成联防联治的工作机制,推进辖区内重大水上交通安全隐患的协同整治和消除。

(七)扎实开展各类安全警示教育活动。二季度还将开展“安全生产月”、水上交通安全知识进校园活动,同时今年东海休渔期比往年提前1个月(5月份开始进入休渔期),商渔船防碰撞安全警示教育活动届时也将启动。各单位一是要总结推广多年来我局商渔船防碰撞工作的好经验好做法,提前谋划、联合渔业主管部门开展今年的水上安全警示教育和宣传活动,对渔业重点乡镇要积极组织“宣讲团”到渔船、到渔村、到社区等宣传教育活动,切实提高广大船员、渔民的安全意识和操作技能。二是VTS加强外海区特定区域、特定船舶“点对点”安全提醒服务。对航经我局辖区沿海南北大通道水域的集装箱船、危险品船及所有外国籍船舶,通过VHF提醒他们加强望、注意避让。三是对重点地区要以水上交通安全知识进校园和“安全生产月”活动为契机,广泛宣传水上交通安全知识,丰富宣传手段,创新宣传形式,促进安全知识进社区、进企业、进学校、进课堂、进家庭,大力开展各类安全警示教育和宣传活动,提升广大水运从业人员和公众的安全意识和技能。


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