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麻亚东副局长在舟山海事局2018年第二季度安全例会上的讲话

发布时间:2018-04-26    作者:舟山海事局     文章来源:舟山海事局

 

舟山海事局2018年第一季度辖区水上交通安全形势分析报告

 

一、一季度主要工作总体评价

一季度,我局按照年度工作部署,结合辖区实际和季节特点,以春运安全监管为主线,突出客船、危险品船、砂石运输船、小型船舶等重点船舶的监管,强化寒潮大风、能见度不良的预警预控,有效保障了春运、“两会”等重点时段辖区安全形势的稳定。一是做好重大应急事件。元旦刚过,在东海发生了“SANCHI”与“长峰水晶”碰撞事故,事故船“长峰水晶”驶至舟山。我局全力做好了“长峰水晶”轮应急进港靠泊、卸货以及移泊至六横中远船厂修理的相关工作;同时,协助交通部海事局开展马拿马籍油船“桑吉”轮和“长丰水晶”碰撞事故的调查工作。二是做好重点时段监管工作。认真落实春运、春节、清明节日期间海巡艇巡航游弋值守制度和重点时段海巡艇布点前移,突出大风、浓雾恶劣天气水上安全预警预控,保障了重点时段水上的安全。三是开展水路货运安全综合治理工作,持续保持对“两船”高压监管态势,一季度共查处违法违章砂石运输船舶104艘次,内河船舶5艘,滞留或上排42艘次,成功移交实施羁押或拘留无证驾驶人员2人次,拆解船舶5艘。四是强化海上突发事件的应急处置,高效处置满载汽油船“沪油18”轮碰撞泄露险情;组织开展油轮“宏浦166”沉没重大险情处置。组织救助“大浦江”轮沉没事故中的13名落水人员,成效显著。

二、一季度安全形势分析

(一)总体概况

一季度共接处海上险情报警32起(同比上升39.1%),组织海上搜救行动32起,出动海巡艇32艘次,协调专业救助船艇11艘次,协调军队船艇2艘次,协调渔业船舶210艘次,协调其他社会搜救船艇49艘次,协调救助飞机4架次;施救遇险船舶21艘次,获救船舶18艘次,船舶获救成功率85.7%(同比上升17.3%);搜救遇险人员213人,获救205名,人命救助成功率96.2%(同比上升8.2%)。

一季度辖区共发生一般等级及以上水上交通事故2件,均为一般等级事故,未造成沉船,造成死亡2人,直接经济损失约110万元。与去年同期相比较,一般等级及以上事故件数下降50%,沉船净减3艘,死亡人数下降60%,直接经济损失下降80.9%,“四项指标”“全面下降”

一季度辖区共发生各类水上交通事故10件,沉船2艘,死亡2人,直接经济损失约560万元。与去年同期比较,事故件数上升42.9%,沉船数下降33.3%,死亡人数下降60%,直接经济损失下降32.9%,“四项指标”“三降一升”

一季度辖区水上交通事故涉及运输船舶13艘,沉船2艘,死亡1人。与2017年同比分别增加62.5%、持平、减少75%

一季度辖区共发生商渔船碰撞事故3件,涉及渔业船舶4艘,未造成渔船沉船,渔船死亡1人。与2017年同比分别持平、增加33.3%、净减1艘、持平。

一季度辖区共发生砂石运输船舶事故1件,未造成沉船及人员死亡失踪。与2017年同比,事故件数减少66.7%%,沉船净减2艘,死亡失踪净减4人。砂石运输船舶安全形势明显好转。

(二)一季度辖区典型事故案例

1.2018221105时左右,上海籍油船“沪油18”轮(总长118米,总吨4877,主机功率2500 KW)装载5497吨汽油在火烧门水域起锚过程中与锚泊在该水域的装载有6011吨汽油的舟山籍油船“百通8”轮(总长117.4米,总吨4461,主机功率2060KW)发生碰撞,事故造成“沪油18”右舷第四货舱水线下局部破损,约7.9吨汽油泄漏入海。

2.20183111200时左右,舟山籍油船“晟通油”轮(总长44.18米,总吨303,主机功率218KW)装载约150180号重油,60吨轻油由定海外螺头开出计划驶往马峙锚地,航经舟山岙山岛东南侧水域时,船舶机舱发生火灾并爆炸,事故造成船舶机舱、生活区、驾驶室大面积受损,船上1名船员死亡,事故等级:一般事故。

3.20183181600时左右,空载的上海籍油船“中兴油58”轮(总长112.60米,总吨3794,主机功率2000KW)在衢山南侧水域锚泊期间机舱着火,后经释放CO2系统灭火,未造成机舱大面积受损。

4.20183201630时左右,非法改建油船“宏浦166”轮(系自编船名,原船名为“浙椒机1177”轮,总长52.8米,总吨499,主机功率218KW)从东海外公海水域某油船过驳800吨轻质柴油计划驶往上海长兴岛7号锚地卸油,航行至嵊泗新中心渔港外大毛峰山附近水域时遇风浪沉没。

5.20183301230时左右,巴拿马籍散货船“BUNUN JUSTICE”轮(中文名:布农正义)(总长179.97米,总吨23239,主机功率6780KW)航行舟山东福山以东约25海里处水域时并靠在一起的“鲁荣渔58979”及“鲁荣远渔运001”船发生碰撞,事故造成 “鲁荣渔58979”船上1人死亡。

虽然前面通报的安全形势情况总体尚好,但是大家从周例会、月度会议和平常值班动态工作中可以知道一季度辖区的安全形势并不像统计数据那样全面下降,恰恰一季度以来,舟山海域客观上受大风、浓雾、大潮汛等影响,涉危方面,连续发生油轮碰撞泄露、油轮火灾、油轮大风天气走锚触礁、油轮燃爆致1人死亡和走私油轮避风沉没等大事故;连续发生锚地水域和锚地外抛锚船安全事故,涉及马峙锚地、定海火烧门锚地、五奎山锚地、衢山南船舶习惯抛锚水域等,涉及油船、汽车滚装船、液化气船等等。此外,在大风天气影响期间发生工程船沉没等事故和险情,涉桥方面,船舶擦碰在建桥梁的险情仍然时有发生,每次擦碰险情也不同程度造成财产损失和安全影响;此外,涉渔险情依然时常发生,对整个安全形势和四项指标的占比往往拖后腿。因此我认为一季度整体上辖区水上交通安全形势较严峻。

我们负责海上交通安全监督管理工作,职责是安全、监督、管理,一个阶段、一个季度下来,出的事故少,四项指标低位运行,似乎结果并不差,浙江海事局季度例会通报出来的结果至少温州比我们差,但实际从一季度事故险情发生的情况来说呢,基本上每周都会发生一起影响较大的险情,如沪油18、如晟通油燃爆、如中兴油58机舱起火,又如涉嫌走私油船装载800吨成品油沉没险情,回想起来,都是在不安中处置,好在各海事处职能部门工作经验丰富,现场处置得力,结果基本令人满意。

今天我们专门召开一季度安全例会,总结前一个阶段安全监管工作中存在的问题,研究、研判下一个季度水上交通安全监管重点工作,所以分析问题,我们不应当停留在表面,也不应事后去感觉好像也还可以,而是应当从风险、从隐患、从事故背后折射出来的管理方面去分析问题,研究对策。定海海事处在沪油18事故发生以后,加大锚泊船管理,火烧门等周边锚地的锚泊秩序得到显著改善;岱山海事处在中兴油58事故后,开展锚泊船专项检查,增强衢山南面水域管理,船舶习惯锚泊安全问题得到改观。但是我们在调查晟通油燃爆事故,也发现该船长期游离于海事管理之外,过去不签证,现在不报告,不申报,但一直在营运,其实这类船舶是我们最担心和心里最没底的。事故发生后,市委常委,市公安局长做出批示,市综治委多次召集召开会议,因为涉及人员死亡,如果管理问责,去解释和说服别人也是很困难的。又如嵊泗海域大浦江轮大风浪自沉,涉嫌走私船浙椒机1177轮沉没等险情,我们可以认为他们是过路船,是不在舟山海域作业的船舶,但舟山沿海特别是舟山北部特殊的地理位置决定了我们在管理上会承受所谓的过路船,进上海或长江水域临时待泊船等安全风险问题,二月份月度会议上我强调过一次,前几天浙江海事局何局长批示要研究如何强化北部水域锚泊船舶管理问题,请指挥中心牵头,请嵊泗、岱山海事处调研、研究,提出防范管理工作措施,下周池局长带队北部巡航时抽时间听取一次工作汇报。

(三)水上交通事故统计分析

1.事故等级构成分析

事故等级

重大事故

较大事故

一般事故

小事故

事故件数

0

0

2

8

2017年同期

0

1

3

3

一季度共发生水上交通事故10起,与2017年同期比较,事故总量上升42.9%,小事故净增5件,一般等级及以上事故减少50%

2.事故“四项指标”分辖区统计

辖区

统计周期

事故件数

死人数

沉船数

经济损失(万元)

岱山

2018年一季度

3

1

1

160

2017年同期

2

1

1

190

沈家门

2018年一季度

3

190

2017年同期

2

1

1

375

嵊泗

2018年一季度

2

1

80

2017年同期

1

/

/

80

定海

2018年一季度

1

80

2017年同期

1

/

/

90

岙山

2018年一季度

1

1

50

2017年同期

六横

2018年一季度

2017年同期

1

3

1

100

 

2018年一季度

10

2

2

560

2017年同期

7

5

3

835

一季度,岱山、沈家门辖区事故仍然多发,均为3件,分别占事故总数的33.3%,与2017年同期相比,岱山、沈家门辖区各净增1件;定海辖区发生事故1件,与去年持平;六横辖区双屿门水道安全形势较去年同期好转,未发生事故。从事发发生水域来看,锚地及港区附近水域事故总量为7件,占总量的三分之二,分别分布在火烧门锚地、马峙锚地、衢山港、嵊泗渔港和施工作业区附近水域,外海事故主要分布在小板门水域(2件)、东福山水域(1件)。值得注意的是,重大工程施工作业区域附近事故仍然时有发生,一季度在鱼山施工作业水域发生无动力打桩船“海和桩1自沉事故。

3.事故按种类统计

类型

碰撞

火灾

自沉

搁浅

触碰

总数

件数

4

3

2

1

10

比例

40%

30%

20%

10%

100%

2017年同期

4

1

2

7

沉船数

2

 

2

死亡失踪人数

1

1

 

2

一季度辖区发生碰撞事故4件,造成死亡1人,沉船降幅较大,净减3艘;一季度辖区发生火灾事故3件,较去年净增3件,从去年下半年发生携船轮火灾事故以来,辖区火灾险情事故接连发生,至今已发生6件。火灾事故成为辖区多发事故类型。

4.事故按月份统计

月份

1

2

3

总计

事故件数

3

2

5

10

2017年同期

1

4

2

7

从月度分布来看,一季度辖区事故3月份最多,占比50%。特别是三月中下旬(“两会”结束以后)辖区接连发生5起水上交通事故,水上安全形势趋于恶化。三月份辖区能见度不良天气多发,对辖区船舶航行安全带来较大影响,如330日发生“BUNUN JUSTICE”轮(布农正义)与“鲁荣渔58979”及“鲁荣远渔运001”船碰撞事故(1人死亡),事发时段事发水域能见距离不足1海里。

5.事故按船舶种类统计

船舶种类

普通货船

砂石船

危险品船

渔船

集装箱船

客船

其他

艘数

6

1

5

4

/

1

比例

35.3%

5.9%

29.4%

23.5%

/

/

5.9%

2017年同期

3

3

1

3

1

/

/

沉船数

1

/

/

1

死人数

/

1

1

/

一季度10件事故涉及船舶17艘,砂石运输船船舶1艘,未造成沉船及人员死亡,事故四项指标较去年同期分别占比减少21.4%、净减2艘、净减4人;危险品船舶5艘,造成死亡1人,占比分别为29.4%50%,较去年同期分别占比增加20.3%、净增1人。

6.事故船舶按吨位统计

船舶种类

普通

货船

砂石船

危险

品船

渔船

集装箱船

客船

其他

小计

艘数

6

1

5

4

/

/

1

17

3000总吨以上

4

4

/

8

500-3000总吨

2

/

/

/

1

3

500总吨以下

/

1

1

4

/

/

/

6

一季度17艘事故船舶中,3000总吨以上8艘,占比47.1%,较去年同期(占比18.2%)有所上升,未造成沉船及人员伤亡;500总吨以下船舶6艘,沉船1艘,死亡2人,分别占到总数的35.3%50%100%。与2017年同期(船舶占比36.4%,沉船占比66.7%,死人占比100%)类似,500总吨以下小型船舶仍是造成事故沉船和人员伤亡的主要群体。

7.事故船舶按船籍地统计

船籍港

艘数

死人数

沉船数

直接经济损失(万元)

舟山籍

7

1

1

230

外地籍(含港澳台)

8

1

1

295

外国籍

2

35

一季度17艘事故涉事船舶中,舟山籍船舶7艘,沉船1艘,死亡1人,占到了总数的41.2%50%50%。与2017年同期(占比27.3%33.3%20%)比较,舟山籍船舶事故指标均有所上升。

(四)事故特点分析

一季度辖区水上交通事故主要呈现以下特点:

一是事故总量增幅明显。一季度辖区共发生各类水上交通事故10件,沉船2艘,死亡2人。与去年同期比较,虽然沉船数和死亡人数有所下降,但事故件数总量上升42.9%

二是砂石运输船舶事故多发态势得到有效遏制危险品船舶事故件数增幅较大。一季度发生涉及砂石运输船船舶1件,未造成沉船及人员死亡,较去年同期相比,分别下降66.7%、净减2艘、净减4人;与2016年同期相比,件数及死亡人数持平,沉船净减1艘。砂石运输船舶多发态势得到有效遏制。一季度共发生涉及危险品船舶事故4件,涉及危险品船5艘,并造成1人死亡,较去年同期的1艘船舶增幅加较大,且危险品船舶事故造成损失较大。

三是从事故种类来看,火灾事故频发。一季度辖区发生火灾事故3件,较去年净增3件,且造成1人死亡。从历年来看,一季度火灾事故总量亦处高位。自去年10月份辖区发生携船轮火灾事故以来,火灾险情事故接连发生,至今已累计发生6件(含“天一和6”轮火灾和“舟安清2”火灾险情)。火灾事故成为辖区多发事故类型。

四是锚地水域的安全形势严峻。从事发水域来看,锚地水域事故仍然多发,事故量占辖区事故总数的三分之二,特别是定海、沈家门等南部港区和锚地水域,事故险情频发,需引起重视。鱼山水域、舟岱大桥施工作业水域事故险情不断发生的局面没有改观,今年第一季度鱼山施工水域又发生了无动力打桩船“海和桩1沉没事故。

五是商渔船碰撞事故形势不容乐观。一季度辖区共发生商渔船碰撞事故3件,商渔船碰撞事故仍时有发生,商渔船碰撞事故形势不容乐观

(五)一季度辖区水上交通事故原因分析

一季度辖区导致事故发生的原因主要有以下几个方面:

1.恶劣天气条件导致事故险情多发。一季度大风及能见度不良天气恶劣天气对辖区影响较为严重。1月份寒潮大风影响期间,在五奎山锚地锚泊的“鑫通宇2”轮受大风影响发生走锚,先后与锚泊的油船“浩翔36”及油船“金舟油18”轮发生擦碰。321日大风影响期间,长期锚泊船“MOSEL ACE”轮(摩索尔之王)在马峙锚地受大风影响发生锚链断裂,后连续与锚地锚泊的散货船“德勤86”轮、重载液化气船“百花源”轮及“浙奉渔18061”船发生擦碰。进入3月份以来,辖区浓雾频发对航行安全带来较大影响,330日“BUNUN JUSTICE”轮(布农正义)在能见度不良天气影响下在东福山以东水域与“鲁荣渔58979”及“鲁荣远渔运001”船碰撞事故,并造成渔船船员死亡、船舶受损。

2.船员技能不足、应变技能差,险情酿成事故。部分船员安全意识不强,航海技能不足,出现险情不能正确有效应对,最终酿成事故。如“浙嵊87217”轮舵机故障在拖带回港途中对航路水深掌握不足,造成搁浅后货舱破损沉没。311日,“晟通油”事故中轮机长在航行途中发现导热油泄露,即与船上业务戴消防面具计划进机舱关停主机,因油气爆炸造成1人死亡1人受伤。对该起事故现场勘验发现---当事船舶的机舱速闭阀装置全都保持原位、未有动作。  

3.船方及相关企业主体责任未有效落实或冒险作业造成事故发生。18日,无动力打桩船“海和桩”沉没事故中,船方麻痹大意,避风水域选择不当,造成事故发生。320日,“宏浦166”轮沉没事故中,船方私自将干货船改装为油轮,且在恶劣海况下冒险驶往外海区作业是事故发生的主要原因。

4.隐患排查和安全治理方面存在薄弱环节。

一是对辖区1000吨以下油轮的作业申报、进出港动态报告存在“底子不清、现状不明”的管理漏洞。“晟通油”事故中,当事船舶自2014年由现船东营运开始,一直在作业,直到事故发生才暴露出长期未作业申报、未进行动态报告以及AIS不开启的违规违法行为。对于类似的船舶在全面排查的基础上,要采取针对性整治措施,堵住小型油轮的管理漏洞。

二是毗邻水域安全风险较高,特别是沪浙毗邻水域。318日发生在衢山水域的“中兴油58”轮机舱火灾事故、46日发生在嵊泗的“大浦江”轮沉船事故都是毗邻水域高风险船舶锚泊期间引发的水上交通事故。

三、二季度重点工作部署

一季度辖区港区锚地水域事故多发、油船危险品船等高风险船舶事故不断、商渔船碰撞时有发生,水上安全形势趋于严峻。希望各单位认真吸取事故教训,切实落实工作部署,全力遏止事故多发势头,维护辖区水上交通安全形势稳定。下面结合上级工作部署及二季度季节特点,对二季度重点工作做以下几点强调:

(一)继续落实《舟山海事局关于切实强化当前水上交通安全监管工作的紧急通知》的工作部署。围绕“六个突出”“六个强化”的要求,梳理风险、紧抓重点、强化落实,全力遏制水上事故险情多发势头。特别是港区锚地、毗邻区水域的高风险锚泊船,各海事处要强化现场检查,掌握该类船舶活动作业规律,通过配员情况检查、值班情况抽查、重点船舶核查点验等一切有效措施严格控制该类船舶对舟山水域带来的风险。

(二)全面落实舟山籍1000载重吨以下油船的监管措施。经排查梳理,目前舟山籍1000载重吨以下的油船共计257艘,其中97艘存在长期未办理进出港报告、长期未进行危险品作业申报以及不开启AIS设备等涉嫌违法违规的情形。一是抓源头。局危防处与市港航局联动,给辖区油库码头特别是小油库码头发一份管理要求,明确持申报票装卸作业的标准。二是巡航中加大此类船舶的登轮检查力度,排查作业申报、动态报告和AIS开启情况等有关问题。三是有关工作的开展和工作成效情况,局危防处每月汇总和月度通报。四是做好燃油质量抽检工作。  

下一步,由局危防处牵头,各海事处通过巡查检查、船舶安检、企业督查相结合的方式严厉打击舟山籍小型油船逃逸监管的行为。对存在严重违法行为的船舶,通过政府平台将其纳入水路货运船舶专项整治活动进行彻查打击。对于舟山籍1000吨以下油船的整治开展情况,各海事处于每月月度例会前汇总至局危防处。

(三)认真抓好雾季水上安全监管。根据预测,今年雾天将比2017年多。在今年3月底出现了连续一周的大面积浓雾天气,并且多处海域出现能见度小于500米的极端天气,给海上安全带来极高的风险。330日,浓雾天气中发生了“BUNUN JUSTIC”(布农正义)与“鲁荣远渔运001”“鲁荣渔58979”船组碰撞导致人员伤亡的事故已敲响了警钟,各海事处要认真做好雾季水上安全预警和安全风险防范工作,具体工作已经在《舟山海事局关于做好雾季水上交通安全监管工作的通知》舟海明传[2018]1号文件中进行了部署。现在再强调几点:一是归纳事故发生分布规律,做好雾季高风险水域的识别。如绿华山水道、鱼腥脑至五屿一带水域、双屿门航道等雾季事故多发水域。二是各海事处值班室加强对高风险水域的管控,充分利用电子巡航等手段及时发现并纠正碍航锚泊行为。三是对核心港区定线制水域、灌门航道等水域,依制相关通航管理制度做好在航船舶的动态管控。四是继续开展主力船艇重点水域驻点值守活动。

(四)提前部署落实“五一”“端午”小长假及暑期水上客运安全监管。一是针对“五一”“端午”小长假期间辖区可能迎来的水上客运高峰,要突出节日期间水上客运安全监管,提前部署,认真开展客(渡)船节前安全检查,节假日期间要加强一线执法力量,强化现场检查力度,谨防因船员疲劳驾驶或人员缺岗引发水上交通事故。二是暑期客运安全监管将于二季度启动,各单位要掌握好时间节点,提前部署和准备,做好前期的摸底排查,重点是外海偏远岛屿运力安排、客船的适航性、客运码头安全制度的落实以及可能存在的渔业休闲船舶、海钓船舶非常从事旅客运输行为。三是随着天气转暖和海岛旅游经济的升温,各海事处要对可能出现的“小飞艇”旅游等非客船载客现象保持警惕。

(五)统筹推进专项活动的实施。

1.部海事局1月份部署了《中小型船舶安全管理专项整治行动》,舟山海事局已印发了《关于中小型船舶安全管理专项整治行动实施方案》,目前该专项行动已进入重点整治阶段,请各海事处依照方案结合日常监管重点稳步推进各项工作。

2.部署开展国内航行船舶进出港报告专项整治行动。《国内航行船舶进出港报告专项整治行动》(海船舶【2018152号)为期7个月,将对中国籍国内航行船舶的进出港报告情况进行专项整治。目前为准备部署阶段。各单位一是要严格按照方案要求及早开展部署,明确职责分工和细化工作要求,扎实推进专项整治活动的开展,要在基层海事处设置专门岗位或者指定专人负责比对报告制相关信息,跟踪记录发现问题的处理、处罚情况,并留存处理台账。二是要突出整治重点,全面掌握和核查辖区港口船舶进出港报告动态,以实现进出港报告网上信息核查率100%,现场监督进出港报告检查率100%,严重违法行为行政处罚率100%的目标.

3.全面开展入青船舶专项安全监管工作。根据交通运输部海事局的部署,决定于420日起对进入青岛周边水域船舶实施专项安全监督。这里我强调几点:一是要加强领导,精心组织。借鉴G20杭州峰会期间水上安保、入厦船舶专项监管工作经验,在全面梳理掌握浙江辖区入青船舶数据的基础上,明确责任分工和要求,确保专项安全监管工作按计划稳步开展。二是要强化沟通,协同管控。强化内部协同配合,建立专项沟通联系渠道以及单位部门间沟通机制,确保相关要求得到有效落实。三是要适度宣传,引导公司、船舶及早做好准备,争取最佳的工作效果和社会影响。四是要远端控制,严格把关。严格做好入青船舶安全专项检查和现场核查,确保规定时间内检查率达100%

()提前做好防台准备工作。

一是学习预案,研判各自辖区防台形势。二是排查防台隐患,及早推进防台难点问题破解,要结合辖区实际情况及早推进辖区防台难点问题的梳理和解决,不能把问题留在手中,该上报上级职能部门的及时上报,该通报地方政府的及时通报。三是梳理好辖区重点船舶,建立详实的法院扣押船、长期停航船、无动力船的档案台帐。四是主动走访重点工程项目。舟岱大桥、鱼山大桥、鱼山绿色石化基地建设等重点工程施工作业单位要开展座交流。台风期间,施工作业船舶怎么避风、去哪里避风等要掌握清清楚楚。五是指挥中心牵头,召集岱山、马岙、执法支队开一次舟岱大桥周边水域的工作座谈会,对防台工作进行宣贯。

(七)开展好安全生产宣传活动。

5月份将迎来休渔期、6月份为“安全生产月”,第二季度是开展安全教育的好时机。根据《舟山海事局辖区水上交通安全生产宣传教育“七进”活动方案》,请局各职能部门和海事处稳步落实“七进”活动,广泛营造全社会关注和参与水上交通安全生产的良好氛围,进一步提高人民群众水上交通安全意识和安全素质,促进辖区水上交通安全形势持续稳定好转。


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