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池方庆局长在舟山海事局2018年半年度分析会上的讲话

发布时间:2018-08-19    作者:舟山办公室     文章来源:舟山海事局

2018717

 

同志们:

本次半年度工作分析会与七月份月度会、第三季度安全例会合并召开,全面总结分析评估上半年主要工作成效,分析存在的薄弱环节与原因,布置第三季度安全工作,推进下半年度各项目标任务。为期一天的会议通过通报、分析和交流、回应,达成了做好下半年工作的积极共识,取得了预期效果。下面,我讲几个方面的意见。

一、上半年工作评价

2018年上半年,我局认真贯彻党的十九大精神,以全面推进“走在前列”战略为指引,围绕水上安全监管中心,服务国家战略在舟山推进落地,面对辖区吞吐量和各项工作指标高位持续递增,鱼山绿色石化基地、宁波舟山港主通道等重大工程建设进入大干快上的施工关键期,新奥LNG等重大项目即将投产的复杂局面,攻坚克难、埋头实干、开拓创新,年度各项工作成效明显。主要工作亮点有:

一是攻坚克难,重大隐患治理得到有力推进。开展水上安全隐患滚动排查治理和隐患分级管控,做细做实隐患排查,按不同水域、不同船种分类逐一开展排查治理工作。推动完成了朱普线浅滩疏浚、碍航军用废弃电缆打捞清除;合力推进了马峙门口通航环境改善;研究改进了马峙、火烧门、五奎山、大衢山南等锚地及大小鱼山、中部港区海域管理;推动舟山市政府专题研究马峙锚地保税油安全加注管理工作,并对锚地废弃海缆清理、非法采砂、涨网整治等实施限时整改;借力推动解决秀山东锚地等水域季节性涨网碍航问题;现场连续驻点值守42天,打击大猫海域非法采砂初见成效。不断强化对客船、大型超大型船舶、中小型船舶、水路货运船舶、港内加油船舶、重大工程自备交通船、滚装货船、游艇等重点船舶的排查治理力度。开展辖区无证船舶、港内交通船等舟山籍小型船舶排摸和梳理工作,深化水路货运船舶整治行动;专题向市委市政府汇报,推动新一轮口岸办走私油船集中打击行动;及早发现苗头性问题对鱼山项目滚装船运输潜在安全问题加大管理力度;强化大型船舶监管研究;提前谋划休闲船舶及游艇管理。

二是借势借力,“走在前列”战略取得阶段性突破。“走在前列”两张清单稳步推进,64项重点项目举措,已完成25项。特别是借势借力将“走在前列”战略和服务保障国家战略落地有机融合、协调发展。在全国率先正式启用国际贸易单一窗口标准版,创新一手册一指南,实施以来共完成进口岸手续1928艘次、出口岸审批1886艘次;《外锚地保税燃料油加注船舶监管新模式》《保税油供油企业信用监管新模式》《开展跨港区船舶供受油作业一体化监管试点》和《运输工具申报全流程无纸化审批模式》等4项制度创新分别被列入浙江自贸区制度创新成果;我局主导的“外锚地保税燃料油受油船舶便利化海事监管模式”以及参与的“简化外锚地保税燃料油加注船舶出入境手续”两大创新改革项目,入选国务院向全国范围复制推广自贸试验区改革试点经验。保障国内首艘江海直达船舶“江海直达1”顺利投入运营,促进航运企业和航海院校人才培养合作,助推江出海、海进江等特殊种类船员队伍建设。加强与交通、港航、环保等部门协同配合,建立污染防治合作机制,形成监管合力,创新落实船舶污染物监管五联单制度,打通了船舶污染物海运出运通道。编制完成《舟山市船舶污染事故应急预案》并由市政府办公室发布实施。推动地方联合出资建设外钓溢油应急设备库基建工程,组织开展化学品应急处置船功能需求研究和舟山船载危化品研究报告及应急处置指南(44种)编制。成功争取浙江局大型油轮监管实操基地落地岙山海事处。信用管理取得突破。舟山海事9类监管信息正式纳入《舟山市在行政管理、公共服务事项中使用信用记录和信用报告的事项清单(2018年版)》,标志着海上违法行为与相对人的社会信用直接挂钩,对其征信产生实质影响;探索推进保税燃油加注安全管理联合惩戒制度。

三是担当作为,重大项目监管服务有效开展。开展舟山中部港区交通流组织研究,对中部港区新奥LNG、绿色石化等项目的船舶进出港交通流组织和保障方案开展专题研究。跟进北部港区规划建设步伐,提前研究海事管理布局。探索建立区域航道、锚地协调管理机制,不断加强对舟山中部、北部水域管理。保障绿色石化基地建设安全顺利推进,制定鱼山作业区船舶航行指南,督促鱼山绿色石化工程各部门落实安全生产主体责任,严肃整顿并清退低标准船舶,加强现场监管,成功保障大件设备安全运输。建立联建联动制度,层层推动责任落地,创造富有舟山特色的通航大桥建设海事监管经验。发布实施舟岱跨海大桥施工船舶诚信管理办法、舟岱跨海大桥监控值班室运行管理方案等制度,创新施工船舶点名制等措施,建立了施工船舶动态数据库,推进施工船舶诚信化管理。

四是完善机制,管理效能逐步提升。进一步修改完善现场综合执法相关制度,加强海事处值班室建设,推进辖区VTS船舶动态信息与海事处共享,高效使用现场综合执法系统,综合执法机制运行成效明显。完成任务数、出动人员次数,单个执法单元完成任务数、现场人均执法效能次数环比全面大幅度上升。全局行政处罚立案1672起,结案1485起,罚没金额691.5万元,同比分别上升97.64%110.94%102.94%,结案率78.11%。其中,岱山、定海、岙山、六横、马岙海事处基数大且增幅也大,上半年已超过去年全年数量。大力推进综合管理体系运行,逐步形成按体系要求落实日常工作的习惯,初步构建起内部综合管理体系基本框架,专题召开综合管理体系推进会,集中组织完成74项文件修订,强化新生效体系文件的学习培训,确保管理活动规范运行。调整目标管理考核机制,突出核心指标和重点任务的管控,实现目标管理与体系监控有效衔接。大楼搬迁工程和舟山船舶交通管理系统改扩建及中心搬迁工程前期按时推进。强化固定资产规范管理,着力解决权证不齐等问题,衢山、岙山业务用房权证办理取得突破进展。加强内控机制运行,以年度预算执行审计、规费征管检查为契机,健全财务制度,规范财务管理。

五是强化保障,党建引领作用较好发挥。深入推进全面从严治党,深入开展学习十九大精神,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深化浙江海事局党组对我局巡察发现问题整改,开展对海事处巡察,层层传导压力,推动从严治党向基层延伸。深入开展船舶监督、船员管理和海事执法领域“吃拿卡要”专项治理,查找问题隐患35个,并立即着手整改。局领导率先示范带头开展大学习大调研工作,22条各类建议得到解决。组织开展纪念建党97周年活动,开展好党性分析工作,党内组织生活进一步规范,党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用进一步激发,劳模和劳模工作室作用进一步发挥,编制了2018年版《邵老师工作室服务手册》、拍摄了微电影《青春加速度》,扩大了对外影响,获评舟山市劳模(高技术人才)创新工作室。高标准通过了部海事局对舟山局模范职工之家考评验收,在上级VTS技能竞赛理论考试中,获得佳绩,多名青年在直属海事系统优秀青年、浙江海事局十佳青年等评比中获得表彰。内外宣传工作卓有成效。

从上半年各项数据分析看:港口生产作业各项指标高位持续增长。港口吞吐量2.58亿吨,同比增加8.86%;船舶进出港艘次47.9109万艘次,同比增加26.88%;其中,国际航行船舶进出港5920艘次,同比增加12.38%;集装箱62.88TEU,同比增长19.57%;旅客运输监管量2739.47万人次,同比增加4.08%;运输车辆141.89万台,同比增长45.08%;危险货物吞吐量5692.32万吨,同比增长3.75%;船载危险货物进出港15321艘次,同比增长18.36%;污染物作业接收报告4625次,同比增长6.57%;保税燃油加注量169.63万吨,同比增加114.18%

与之对应的海事管理活动日趋活跃。船舶登记方面由外港转入船舶49艘、新建船舶26艘,以游艇、油船、化学品船居多。办理抵押权登记274艘次、融资租赁登记27艘次、在建船舶抵押登记9艘次,累计融资53.4563亿元。迎来11规则证书第一个换证窗口期,组织船员考试728期、23908人次,分别是去年同期的7.7倍和8.6倍。办理船员证件20876件,同比增长76.5%。办理海员证2996本,全省占比86.9%。办理船员任解职手续29784件,其中任职12287件,解职17497件。港口建设费征收35523.45万元,同比增长8.55%。前面所述的现场检查次数、行政处罚立案数等现场综合执法数据也达到历史高位。

上半年工作总体而言,一方面较好地完成繁重监管任务;另一方面“走在前列”战略格局已经拉开,目标任务已经明确,方向路径已经明了,推进力度持续加大,初步效果已经显现。舟山海事人为此付出了大量的汗水和心血,我代表局领导班子,向爱岗敬业、奋勇争先的广大海事干部职工深表感谢!

二、上半年工作中存在主要问题

第一,辖区安全基础仍不牢固,部分领域风险依然在累积叠加。局部时段局部海域事故多发频发,绝对数大占比高。一般等级及以上水上交通事故“四项指标”两升两持平,其中事故7件、沉船5艘、死亡失踪5人、直接经济损失2295万元,同比分别上升40.0%、持平、持平和上升216.6%。所发生事故险情中船种船籍分布集广、时段集中、单件危险度不小、火灾与人员落水多,特别是“五一”节前后,集中发生4起海上事故,沉船4艘,7月初又发生了“皓翔17”沉没3人死亡失踪的事故,辖区安全形势严峻。

部分管理对象风险突出。内河船海上运输死灰复燃,累计查获内河船单船数21艘次,同比上升320.0%。过境低标准船多,砂石运输船违法违章行为带有普遍性。因船舶修造、停航、法院扣押等重点船舶数量多,清理难管控难监管难。部分船公司对船舶安全管理水平偏低格局没有根本性改变,如上半年发生事故的“中兴油58”、“皓翔17”及“腾安89”所在的船公司,其安全主体责任严重断档脱节。

局部相邻海域船舶交通管理依然处于自然或半自然状态。如东霍山、徐公岛、绿华山水域,洋山进港航道及锚地附近海域等,缺少有效管理机制和手段。

第二,海事管理基础还不扎实,管理效能还需提升。隐患排查治理深度和广度仍有不足,港内“灯下黑”现象突出。如对进出港报告的船舶数与现场实际船舶数出入较大,存在一部分船舶进出港不报告现象;对登记在册港内供油船舶动态掌控不够、管控不够,甚至存在渔油运船舶给到港的商船加油情况。滚装货船阶段性频繁登记没有引起重视。内河船违章与事故险情多发寻找内因敏感性不强。

现场综合执法力度不平衡。部分现场执法项目未达到全覆盖,如“船舶试航试车”、“船舶吨位丈量情况现场抽查”;部分执法任务数量明显与我局实际业务工作不符,如明火作业监管任务仅有3个。船舶现场检查率只有3.1%,今年立案的海事行政处罚结案率偏低。执法人员综合执法能力与主观能动性有待于提高,海事处值班室作用发挥有待于持续提高,执法单元现场破难攻坚火力不够猛烈,对内河船非法从事海上运输、无证驾船、冒用伪造证书印章、船舶不合规始发等没有构成足够的应有的震慑。

监管资源投入和产出不合理,如燃油抽检考核指标全年1200次,纯粹为了完成指标,一定程度浪费监管资源,需要进一步加强统筹,提升检查质量和效果。水路货运船舶专项治理转阶段后对无证驾驶船员移送拘留、船舶留滞点和管船费用列支还需进一步协调明确。

第三,廉政风险居高不下,队伍作风建设任重道远。一方面大环境看从严治党引向深入,系统内船舶监督、船员管理领域专项治理、海事执法领域“吃拿卡要”问题专项治理、“五个方面突出问题专项治理”等三个专项工作集中推进。另一方面随着舟山海上重大工程项目集中建设、航运市场局部复苏上行,部分行政相对人舍得“投入”,执法人员面临的外部“诱惑”更大,防范廉政风险压力更大。上半年各基层单位累计礼品登记194次,同比上升52.0%,发放函告书58份,同比增长3倍,发函比例30.0%,收到回函44份,占比76.0%。这需要我们高度警惕,需要抓早抓小,及时发现苗头性倾向性的问题,及时采取针对性措施严加防范,及时严惩各类违纪行为。

三、下半年面临的形势与任务

下半年,我们要更加深入理解、把握“走在前列”战略和地方经济社会发展对我们的实践要求,以问题为导向,抓重点、补短板、强弱项,强力抓好年初布置的各项重点工作推进落实,强力抓好下半年工作任务重点提示清单,确保全年目标任务顺利完成。

要切实将客运安全监管作为重中之重。泰国普吉岛旅游船暴风雨中倾覆,死亡47人事故也给我们敲响警钟。当前暑期客运正迎来高峰,全域旅游大背景下岛际旅客运输井喷,涉海活动众多,从业人员职业素质和安全意识参差不齐。对于客运安全管理,各级都有相应的明确要求,我们有一套比较好的运行机制,但也存在一定的薄弱环节需要持续去推动解决。如客运公司自身发展水平不均衡,部分存在安全投入不足,装备、人员和管理水平偏低,如定海辖区低小散至今还看不到改变的迹象;日常客运管理中存在的动态性问题掌控不及时、整改不到位,比如对旅客超载、货物超载、车辆绑扎、快递包裹装载等问题;客船航线变更后评估与调整不够及时;客船检查不够系统不够深入,检查质量不够高,客船滞留罕见;针对客船处罚案子比较少,立案总数仅22件;客船航行中因设备故障造成突发事件偶有发生,因赶船期造成在外辖区搁浅事件偶有发生,等等。对上述情况我们要举一反三,对照创建客运监管示范区有关要求,明确任务,落实责任,持续推进。同时,要比照客运同等标准对企业自备船、工程交通船、港内交通船等用于载人的船舶全面加强监管,防止重大事故发生。要继续当好参谋,出好点子,严格履职,积极探索海上游艇安全管理新路子。

要全力以赴做好今年防抗台工作。舟山防台特点有“三多三集中”,在港含本港籍船舶总量众多,客船、危险品船、修造无动力船舶、施工无动力船、法院扣押船、长期锚泊船等重点船舶众多,过境船舶进港避风众多,施工海域集中、避风海域集中,再一个就是风越大船越集中。防台如同演一场大戏,先得把戏台搭好把场地清好,接着组织演员和观众(避风船舶)进场,再就是大戏开演吹拉弹唱,核心是用好指挥棒,演好了皆大欢喜,演砸了受人指责甚至除名。8号台风“玛莉亚”防御工作,对舟山来说是一场实操大演练,积累了很好经验,如沈家门处赶在台风影响之前,借力普陀区政府,清理了“赢瑞”“立业”两轮以及此前的“利波特”、“浩帆2”、“浩帆6”轮,岱山、定海和海巡执法支队采用重点船舶清单式跟踪管理,舟山交管和各海事处现场点验,保证了防台有序进行。但面对密密麻麻的船舶,如果风大些再大些,能扛得住吗,在座的各位心里是否有底?因此防台的标准一定要高,准备一定要早,执行指令一定要坚决!

要持之以恒加大对低标准船舶的整治力度。对内河船、违规砂石船、碍航采砂船等违法违规船舶,听之任之只会进一步造成风险累积,因此不能犹豫退缩,要以背水一战的勇气和攻城拔寨的拼劲,坚决打好攻坚战,特别是对死灰复燃的内河船,在核心港区的无证违规砂石运输船和碍航采砂船坚决不能容忍。南部港区率先做到配员依法合规或者基本依法合规,现场管理已经有些基础,要增强信心,要从严检查,紧紧盯住,抓住不放,发现一例查处一例,绝不姑息、绝不手软!同时要考虑促进公司加强安全管理,落实安全主体责任。

要正视船员管理面临困境。2017中国船员发展报告显示,当前船员数量和质量难以满足航运发展的需求。船公司对船员招录难,无论是一般社会船员招录还是船员院校毕业生招录;考证难,院校毕业生一次性通过率很低,影响了毕业生的职业选择;管理难,缺少约束手段,一般船员不听船长,船长不听船公司;船员管理要求不合理,三副不能当水手,三管不能当机工等。作为船员大市的海事管理机构在船员培训、评估、考试、发证、任职解职、技能提升、实操检查及诚信建设方面,要正视问题与不足,积极探索解决方案。对船员服务资历造假要严查,坚决不能放过,上半年查船2237艘、16407人,发现不真实案件21件,但立案查处的仅9件,值得我们引起重视。

要不断完善管理方式和管理机制。要正视局机关工作安排计划不合理问题,比如众多集中整治、不合理集中培训、疗休养时间安排;工作要求不合理问题,上班刚布置,下班要求报结果;考核指标不合理问题,新标准实施和管理对象现状的矛盾,比如《船舶水污染排放控制标准》71日起生效,船舶生活污水港内全面禁排。这些问题会造成基层怨气,有怨气就导致心神不宁,影响安全监管工作。希望机关能够强化担当意识,提高综合管理能力,加强上下沟通协调,做好消化分解,帮助基层处理问题解决问题。这次会上海事处提出的问题,由局办牵头列成清单,首先把问题描述精准,其次列明解决问题的途径,能够在海事处本身、舟山局解决的,明确时限,能办的立即办,需要通过向上级反映的问题,落实责任部门跟踪结果。

要高度重视队伍管理和作风养成。近三年全局集中招录了130余名新进工作人员,约占全局总人数的1/4多,大批新进人员到岗对整个队伍的影响是全方位的。一方面队伍结构优化、活力增强,另一方面原有的加班加点、任劳任怨、履职尽责的好传统也受到一定程度新思潮的影响。对青年同志的管理,是当前队伍管理的重点,如何管理和使用好这批人员,为舟山海事事业跨越式发展打好基础,是在座各位的光荣使命。要严管厚爱,既要明确要求、加强管理,又要营造干事创业的良好环境,着力打造一支态度端正、心态阳光、爱岗专注、敬业向上的青年队伍。

要进一步强化党建政治核心保障作用。把政治建设摆在首位,旗帜鲜明讲政治,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。坚持“一切工作到支部”的鲜明导向,大力推进“精品支部”建设,进一步提升党建工作质量。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,根据上级部署组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。完善党建与业务深度融合的工作机制,积极争创浙江海事局第二批“精品支部”。全面启动作风建设工作,领导干部要以上率下、以身作则,发挥“头雁效应”,巩固拓展落实中央八项规定精神成果,组织开展好上级部署的船舶监督船员管理领域专项治理、海事执法领域“吃拿卡要”问题专项治理、“五个方面突出问题专项治理”等三个专项工作。

四、再强调几点工作要求

走在前列,是目标,也是过程,过程做好了,路子走对了,目标就实现就可预期了。下半年工作目标和任务十分明确,一分布置,九分落实,关键是全力以赴抓紧落实、抓好落实,千条万条,落实不到位都是白条!

要围绕责任抓落实。安全监管责任、服务保障责任、党风廉政建设责任、队伍稳定责任等。抓责任落实要有实实在在的抓手、载体、平台、机制。海事处长、机关各部门长,直至每个岗位、每一位执法人员,都要主动把自己摆进去,把职责摆进去,把作风摆进去,主动担当、主动作为、主动加压、主动破题。现场综合执法运作表现出来的问题如何抓责任落实?指挥中心、机关有关处室、对应海事处都要认真思考问题原因是什么,怎么解决,怎么提高监管覆盖性、合规性、有效性,如何提升修理船舶的监管、引航行为的监管等工作,怎么加强执法记录仪的应用,怎么进一步提升值班室指令精准度,进一步完善值班室内部运作规范化等等。

要围绕任务抓落实。对照年度目标管理任务、年度考核指标任务、“走在前列”重点任务清单、2018年党风廉政建设责任书所涉及各项工作、各项专项检查整治,也包括国家海上重大溢油应急演习、“就近跑一次”政务服务改革实施方案、系列业务比武比赛、LNG与绿色石化基地投产后海事监管等,要定期分析、定期评估,查漏补缺,持续推进,切实抓到位、抓出成效、抓出特色,把握好进度、质量、节奏和预期效果。对于“走在前列”工作和综合管理体系运行工作推进和落实,局办怎么牵头抓?机关该怎么做、基层该怎么做?要做到心里有数,下半年要一项一项抓推进抓落实。

要围绕问题抓落实。坚持问题导向,及时主动发现问题、分析问题、解决问题,建立问题解决长效管理机制。对半年度分析出来的问题,要逐一制定解决措施,确保问题得到有效落实。要着力解决“两客一危”船舶安全存在的主要问题,大力抓好客渡运企业和危险品船舶运输企业的主体责任落实,全力推进各种规定要求让船公司管理层和一线实操船员入脑入心,加快推进船员履职能力检查,做到严查严管,长抓长管,抓巩固、抓拓展、抓创新,促使公司、船舶、船员严格遵守不逾矩。

要围绕机制抓落实。做好一项工作要有机制保障,工作推进中要有机制完善,同时还要有机制创新。要认真思考舟山中部北部水域船舶动态管理如何抓落实,指挥中心、交管中心、相关海事处、执法支队需要建立哪些联动制度与机制?要立足把船舶动态管起来,把船舶航行秩序管起来,把VTS装备用起来,把相关单位和部门的巡查联动作用发挥出来。

要围绕作风抓落实。机关要进一步转变作风,要服务基层,为基层设想、为基层减负、为基层分忧。基层提出点单式服务需求,机关给予积极响应,基层需要什么就解决什么,形成良性互动,做到两促进、两提高。同时,机关要加强对基层指导与督导,要注重分析总结提炼积淀。两级海事机构都要进一步改进工作作风,两船整治如何抓落实,两船整治比的就是作风,比的就是耐力!

同志们,下半年的工作方向已经明确,希望大家勇于担当作为,敢于求真务实、善于真抓实干,为全年工作目标实现交上满意答卷!

 

 


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